Дело № 12-25/2018

РЕШЕНИЕ

город Нелидово 17 мая 2018 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Королькова Г.И.,

с участием представителя администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 10.04.2018 года, которым администрация Нелидовского района Тверской области привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 10.04.2018 года администрация Нелидовского района Тверской области привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Нелидовского района Тверской области обратилась с жалобой на указанное постановление.

В жалобе администрация Нелидовского района Тверской области ссылается на то, что решением Собрания депутатов Нелидовского района от 14.12.2017 № 245-5 «О бюджете муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - решение о бюджете) не предусмотрены расходы на уплату штрафов, пеней и неустоек.

Бюджетная система Российской Федерации, в структуру которой входят местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований), основана на соблюдении принципов, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Внесение изменений в решение о бюджете в течение года для осуществления расходов на уплату штрафов, пеней и неустоек производится по мере вынесения соответствующих решений.

В соответствии с приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» расходы на уплату штрафов, пеней и неустоек предусматриваются по отдельным кодам бюджетной классификации, следовательно, их оплата не может быть произведена без внесения соответствующих изменений в решение о бюджете.

Администрацией Нелидовского района на ближайшей сессии Собрания депутатов Нелидовского района будет вынесен вопрос о внесении изменении в бюджет района и выделении 100 000 руб. для погашения штрафных санкций по данному административному делу на рассмотрение Собрания депутатов Нелидовского района Тверской области.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях от 30.12.2011 № 195-ФЗ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Просят постановление по делу об административном правонарушении от 10.04.2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив дополнительно, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были приняты во внимание все доводы, изложенные ею, не выяснялись обстоятельства, по каким причинам не уплачен штраф. В феврале 2018 года Собрание депутатов Нелидовского района Тверской области не рассматривало вопросов о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Нелидовский район Тверской области». В апреле 2018 года Собранием депутатов Нелидовского района Тверской области рассмотрена заявка администрации на внесение изменений в бюджет муниципального образования «Нелидовский район Тверской области», выделены средства на уплату штрафов. Должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении она говорила о применении к данным правоотношения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Согласно ст. 41 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Администрация Нелидовского района никогда не уклонялась от уплаты штрафов. Денежные средства в ближайший момент будут переведены на уплату штрафа.

Представитель ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 11.10.2017 г. администрация Нелидовского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 22.11.2017 г.

В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в течение 60 дней), административный штраф администрацией Нелидовского района Тверской области не уплачен.

Таким образом, квалификация действий администрации Нелидовского района Тверской области по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является правильной.

Факт совершения администрацией Нелидовского района Тверской области правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 11.10.2017 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.02.2018 г., а также совокупностью иных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно признал администрацию Нелидовского района Тверской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу со ссылкой на порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа бюджетными организациями, не могут быть приняты во внимание.

Так, обязанность по уплате штрафа возложена на лицо, привлеченное к административной ответственности. В данном случае добровольно постановление мирового судьи не исполнено, каких-либо мер для исполнения постановления, в том числе путем внесения в период срока для добровольной уплаты штрафа на рассмотрение Собрания депутатов Нелидовского района вопроса о внесении изменений в бюджет района для оплаты денежных обязательств, администрацией принято не было.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ вопреки доводам жалобы также не имеется.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения администрацией Нелидовского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного постановления.

Других доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба представителя администрации Нелидовского района Тверской области не содержит.

Заявление представителя администрации Нелидовского района Тверской области в судебном заседании мирового судьи о рассрочке уплаты штрафа по делу № 5-744/2017 после истечения шестидесятидневного срока уплаты штрафа теряет смысл, так как в этом случае возникают все основания для привлечения лица к ответственности за несвоевременную уплату административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 10.04.2018 г. по делу № 5-230/2018 о привлечении администрации Нелидовского района Тверской области к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Нелидовского района Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его провозглашения, но может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья Г.И. Королькова