копия

№ 12-583/2023

УИД 24RS0056-01-2023-002334-20

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 06 июля 2023 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С.,

при секретаре судебного заседания Полякове М.А.,

с участием:

представителя ООО «Сисим», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сисим» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № Кр-37 от 22.02.2023 и решение заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2023, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № Кр-37 от 22.02.2023 ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2023 постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № Кр-37 от 22.02.2023 изменено путем указания в описательно-мотивировочной части постановления сведений об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, представитель ООО «Сисим» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит признать незаконными постановление и решение, и отменить их.

Заявитель мотивирует жалобу тем, что постановлением от 10.01.2023 ООО «Сисим» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ за выявленное в рамках проведения одного надзорного мероприятия (проверка Красноярской природоохранной прокуратуры на основании решения от 08.10.2022) правонарушение на участке р. Тукша, организации назначено наказание в виде штрафа, в связи с чем повторно по указанной статье за правонарушение на участке руч. Скотский назначать наказание неправомерно, Красноярская природоохранная прокуратура обязана была объединить два вменяемых правонарушения при возбуждении дел об административном правонарушении, а Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязано было прекратить административное дело по участку руч. Скотский.

Также заявитель указывает на то, что согласованию с федеральным органом исполнительной власти подлежит деятельность, относящаяся к объектам капитального строительства, однако согласно проектным решениям, на участке недр, предоставленном ООО «Сисим», объекты капитального строительства отсутствуют. Акт обследования и иные доказательства не могли быть использованы при вынесении постановления от 10.01.2023, поскольку решение о проведении проверки не было доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Сисим» надлежащим образом, в связи с чем ООО «Сисим» было лишено возможности участия в проверке, проконтролировать правильность проведения проверки, проверить правильность фиксации обстановки на участке и в целом защитить свои права. Более того, акт обследования составлен административным органом в одностороннем порядке, подпись представителя ООО «Сисим» отсутствует.

Кроме того, административным органом в постановлении указано обстоятельство не входящее в перечень административную ответственность обстоятельств, учитываемых при назначении административного наказания, а именно причинение вреда водным биоресурсам. На момент совершения вменяемого правонарушения отягчающие обстоятельства отсутствовали, следовательно, назначенное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей, при минимальном штрафе 50000 рублей, не соответствует принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Сисим» доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. 

Представитель Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в судебном заседании возражал против удовлетворения поданной жалобы, полагая, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № Кр-37 от 22.02.2023, в совокупности с решением от 16.03.2023 являются законными и обоснованными.

Выслушав доводы представителей ООО «Сисим» и Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, 08.10.2022 при проведении выездной проверки, осуществленной Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству совместно с Красноярской природоохранной прокуратурой, установлено, что ООО «Сисим» осуществляет поисково- оценочные и добычные работы на месторождении россыпного золота в долине руч. Скотский (правый приток первого порядка р. Колба) на основании лицензии на право пользования недрами КРР 02406 БР от 20.11.2013 (сроком действия до 30.11.2027) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча рассыпного золота на месторождении притока р. Колба. Участок недр расположен на 80-85 км. К ю-ю-з от с. Шалинское и 110-115 км. К ю-ю-в от г. Красноярска в Манском районе Красноярского края, Российская Федерация.

На момент обследования установлено, что на лицензионном участке ведутся добычные, промывочные работы с использованием одного промывочного прибора. На территории полностью сведена растительность, имеются пруды-отстойники, отвалы, руслоотводная канава, грунтовая дорога без покрытия. Также зафиксировано, что естественное русло руч. Скотский заведено в руслоотводную канаву протяженностью 1,8 км. При этом, вода из руслоотводной канавы заведена на полигон отработки в пруд-отстойник путем устройства водозаводной канавы и перекрытия руслоотводной канавы грунтом. Рыбозащитные устройства на водозаводной канаве отсутствуют, на протяжении 338 метров вода в руслоотводной канаве отсутствует, русло сухое. Кроме того, как указано в справке по итогам выездного обследования от 08.10.2022, ООО «Сисим» осуществляет проведение работ без согласования с Енисейским территориальным управлением Рыболовства.

По итогам вышеуказанной выездной проверки ООО «Сисим» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотенного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, поскольку в действиях Общества усматриваются нарушения требований природоохранного законодательства, выразившиеся в несогласовании хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы, с Енисейским территориальным управлением Рыболовства.

В соответствии с ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ), сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются статьей 50 Федерального закона № 166-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 вышеуказанного Закона, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380.

П. 1 Постановления Правительства № 380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из приведенных положений законодательства следует, что в случае, если физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также юридическое лицо любой организационно-правовой формы осуществляют деятельность, связанную с использованием водных биологических ресурсов, к которым относятся рыбы, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, они обязаны согласовать такую деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом).

Положениями абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Из представленных суду материалов следует, что целевым назначением и видами работ ООО «Сисим» является поисково-оценочные и добычные работы на месторождении россыпного золота в долине руч. Скотский (правый приток первого порядка р. Колба). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Из акта обследования акватории и водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения от 08.10.2022 следует, что состав ихтиофауны ручья представлен видами, относящимися к фаунистическим комплексам: голец сибирский, обыкновенный гольян (борее пресноводный предгорный), пескарь, щиповка сибирская (бореальный пресноводный равнинный). Хариус сибирский заходит в приустьевую часть водотока из р. Колба на Расположены места нереста непромысловых видов рыб и нагула вышеуказанных видов рыб, а также проходят пути миграций. Места зимовки и рыбозимовальные ямы отсутствуют. При наступлении осенне-зимней межени основная масса взрослых особей и молоди рыб скатываются на зимовку в р. Колба.

Поскольку деятельность ООО «Сисим» может оказывать прямое или косвенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, следовательно, Общество обязано получить согласование на осуществление такой деятельности, чего сделано не было.

Изложенные обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки и подтвержденные представленными суду материалами указывают на наличие в действиях ООО «Сисим» признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, тем самым суд признает обоснованным привлечение ООО «Сисим» к административной ответственности по данной статье Закона.

Как указывает заявитель, 10.01.2023 ООО «Сисим» уже привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ за выявленное в рамках проведения вышеуказанного надзорного мероприятия (проверка Красноярской природоохранной прокуратуры на основании решения от 08.10.2022) правонарушение на участке р. Тукша с назначением наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом, как следует из постановления № Кр-865 от 10.01.2023 местом совершения административного правонарушения является лицензионный участок, расположенный в 95 км юго-восточнее райцентра с. Агинское Саянского района Красноярского края Российской Федерации, в то время как в постановлении № Кр-37 от 22.02.2023 указывается на совершение административного правонарушения на лицензионном участке ООО «Сисим», расположенный в 80-85 км. к ю-ю-ю-з от с. Шалинское и 110-115 км. к ю-ю-вот г. Красноярска в Манском районе Красноярского края Российской Федерации.

При этом, акт обследования акватории и водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения в отношении р. Тукша составлен 17.10.2022 по результатам проверки 15.10.2022, а по акваторию руч. Скотский – 13.10.2022 по результатам проверки 08.10.2022.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Сисим» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, совершенного на лицензионном участке ООО «Сисим», расположенный в 80-85 км. к ю-ю-ю-з от с. Шалинское и 110-115 км. к ю-ю-вот г. Красноярска в Манском районе Красноярского края, образует самостоятельную объективную сторону (место и время совершения) административного правонарушения, имеет самостоятельные правовые последствия, в связи с чем, привлечение юридического лица к ответственности постановлением № Кр-37 от 22.02.2023, является обоснованным.

Кроме того, постановление № Кр-865 от 10.01.2023, вынесенное отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, на момент рассмотрения настоящей жалобы в законную силу не вступило.

Заявитель ссылается на то что, решение о проведении проверки не было надлежащим образом доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Сисим», что лишило Общество возможности участия в проверке, проконтролировать правильность проведения проверки, проверить правильность фиксации обстановки на участке (в то числе факта осуществления деятельности на данном участке) и в целом защитить свои права. 

В соответствии ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Как следует из материалов дела, 08.10.2022 начальником участка ООО «Сисим» получено уведомление, о чем имеется подпись. Уведомление вручено в день начала проверки. Кроме того, информация о проведении проверки была доведена до генерального директора ООО «Сисим» ФИО3 посредством использования мессенджера «WhatsApp», о чем свидетельствует имеющаяся в материалах видеозапись, на которой начальник участка ООО «Сисим», присутствующий при проведении проверки, подтвердил получение генеральным директором организации решения о проверке.

Таким образом, судом не усматривается нарушений в уведомлении ООО «Сисим» о проведении проверки.

Довод о том, что в постановлении от 22.02.2023 содержится указание на отягчающие обстоятельства судом во внимание также не принимается, поскольку решением от 16.03.2023 постановление от 22.02.2023 изменено путем указания в описательно-мотивировочной части постановления сведений об отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи. Решение также соответствует ст.ст. 30.3-30.8 КоАП РФ. 

Таким образом, процессуальных нарушений при вынесении указанных актов допущено не было. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № Кр-37 от 22.02.2023 и решение заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2023 оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Сисим» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья С.С. Бузук