Судья Дитюк А.Б. дело № 12-254/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-767/2020

г. Ханты-Мансийск

02 декабря 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1

с участием привлекаемого к административной ответственности лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Сургутского района Скворцова А.В. на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05 октября 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя прокурора Сургутского района от 03 июля 2020 года на основании проведенной проверки 

<

данные изъяты> по соблюдению трудового законодательства в части фактического начисления и выплаты компенсаций по постановлениям Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, от 12 апреля 2020 года № 484 в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела по подведомственности переданы на рассмотрение в Госу- дарственную инспекцию труда в ХМАО-Югре, постановлением государственного инспектора труда которой от 10 июля 2020 года ФИО2 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Решением судьи Сургутского районного суда 05 октября 2020 года вынесенное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях указанного должностного лица. 

В протесте в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и.о. прокурора Сургутского района Скворцов А.В. просит решение отменить, поскольку считает, что вина ФИО2 в правонарушении была установлена представленными доказательствами, которым судом дана ненадлежащая оценка. 

Изучив материалы дела, заслушав ФИО2, проверив доводы протеста, считаю, что решение подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хо-зяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Исходя из статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно пункту 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, действовавшем в момент совершения правонарушения, средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией в соответствии с указанным в пункте 11 этих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года N 128-п предусмотрены дополнительные выплаты к заработной плате отдельным работникам медицинских организаций в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, или имеется риск ее выявления. 

Размеры дополнительных выплат, установленных пунктами 1, 2 этого постановления, исчисляются с применением к ним районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункта 5 постановления).

Как следует из материалов дела в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2 постановлением заместителя прокурора Сургутского района от 03 июля 2020 года возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что медицинским работникам, осуществляющим трудовую деятельность в 

<

данные изъяты>, расположенном в (адрес) (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3. (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 по постановлению Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 выплата произведена 15 мая 2020 года вместе с заработной платой не в полном объеме и не за фактически отработанные смены с больными с подтвержденным диагнозом «COVID-19» в нарушение требований статей 22, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 10 названных выше Правил и пункта 5 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 апреля 2020 года N 128-п. 

Отменяя постановление госинспектора труда, и, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья посчитал, что контрольно-надзорным органом при производстве по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований закона, отметив, что при рассмотрении дела не были представлены доказательства, полученные по запросу заместителя прокурора Сургутского района, оценка им не дана, к делу не приобщены копии трудовых договоров с медицинскими работниками, в описательно-мотивировочной части постановления не указано, в чем конкретно выразилась вина ФИО2 как должностного лица, ее полномочия ничем не подтверждены (должностной инструкцией или иным документом).

С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии вины ФИО2 в правонарушении, указав при этом, что ею предпринимались все необходимые меры для соблюдения требований трудового законодательства в части начисления и выплаты медработникам всех причитающихся сумм. 

С такими выводами нижестоящего суда нельзя согласиться.

Пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований закона (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 этого Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения ад-министративного правонарушения. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Так, в деле имеется постановление заместителя прокурора Сургутского района от 03 июля 2020 года о возбуждении дела (л.д.70-76), распоряжение Губернатора ХМАО-Югры ФИО3 от (дата) (номер) о возложении на ФИО2 исполнения обязанностей 

<

данные изъяты> (л.д.82), список медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом «COVID-19» (л.д.84-85), ведомость по начислению заработной платы медицинским работникам 

<

данные изъяты> (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3. (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 с расчетными листками за (дата) (л.д.86-100) и иные доказательства, которым в нарушение статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей надлежащая оценка не дана.

В решении нет всестороннего обоснования исключительно всех обстоятельств дела в их совокупности, районным судом были сделаны преждевременные выводы об отсутствии вины ФИО2 в правонарушении со ссылкой на то, в дело не представлены ее должностная инструкция, копии трудовых договоров обратившихся к прокурору медработников и пр.

Судом немотивированно отнесен этот факт к существенным нарушениям процессуальных требований, послуживших основанием к отмене обжалуемого постановления, ведь наличие у ФИО2 обязанностей властно-распорядительного характера в соответствии с занимаемой должностью никто не оспаривал несмотря на отсутствие в деле ее должностной инструкции, также как не подвергались сомнению трудовые отношения вышеуказанных работников с данным медучреждением в связи с тем, что в материалах дела не имелось копий их трудовых договоров, наличие которых не опровергалось.

Следовательно, постановление контрольно-надзорного органа отменено судом по формальным соображениям. 

Кроме того, суд не придал значения факту обоснованного обращения медработников больницы с жалобами в районную прокуратуру о нарушении их прав на оплату труда, а также обстоятельствам правомерного признания их потерпевшими по делу. 

Придя к выводу о том, что ФИО2 принимались необходимые меры для соблюдения трудового законодательства при начислении дополнительных выплат, суд не обратил внимания на довод протеста, согласно которому фактически перерасчет и выплата стимулирующих выплат произведены только после того, как это было указано в ходе проверки прокуратурой района.

Таким образом, пересмотр дела показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса является основанием для его отмены.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

протест и.о. прокурора Сургутского района удовлетворить.

Решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05 октября 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры ФИО1