12 – 147/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 сентября 2020 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В., 

при секретаре Кулдашевой Н.Т., 

с участием представителя Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО1, по доверенности,

представителя ОМВД России по Белорецкому району Галиной Р.Ю., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Белорецк РБ и.о. мирового судьи судебного участка №2 по г. Белорецк РБ от 14 июля 2020 года о привлечении Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по г. Белорецк РБ и.о. мирового судьи судебного участка №2 по г. Белорецк РБ от 14 июля 2020 года юридическое лицо - Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ (далее Администрация ГО г. Белорецк МР БР) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, и.о. главы Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в обоснование которой указал, что 02.06.2020 года государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО3 составлен протокол 02АП о том, что 02.06.2020 года в 14 часов 20 минут по ул. Блюхера, д.8 г. Белорецк РБ Администрация ГО г. Белорецк МР БР не исполнила мероприятия, указанные в законном предписании ГИБДД от 26.05.2020 года, в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Считает, что указанный протокол составлен с нарушениями требований КоАП РФ. В протоколе не указано, на каком именно участке дороги инспектором выявлено административное нарушение, то есть не привязано какому-либо участку, чтобы убедиться, что именно по ул. Блюхера, д. 8. Несоблюдение требований, предъявленных ст. 28.2 КоАП РФ, влечет нарушение права лица на защиту. Полагает, что в действиях Администрации ГО г. Белорецк МР БР отсутствует состав административного правонарушения. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском поселении Белорецкого района РБ на 2020 год осуществляется на основе муниципального контракта № 68 от 06.04.2020 года, заключенного с ООО «Дороги Урала». По техническому заданию муниципального контракта, установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Белорецкий район РБ, содержание которых осуществляется согласно условиям контракта ООО «Дороги Урала». Автомобильная дорога по ул. Блюхера г. Белорецк входит в этот перечень. Нарушение установленного временного срока инспектором ОГИБДД при составлении протокола не установлено, в протоколе не отражено, в акте выявленных недостатков не зафиксировано. Таким образом, Администрация ГО г. Белорецк МР БР предпринимала все необходимые меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Блюхера, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как отсутствует событие административного правонарушения, то есть самого факта правонарушения. Просит постановление мирового судьи от 14 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Администрация ГО г. Белорецк МР БР – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в жалобе поддержала. Просила постановление мирового судьи от 14 июля 2020 года в отношении Администрации ГО г. Белорецк МР БР по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против доводов, указанных в жалобе. Суду пояснила, что в предписаниях инспектора ОГИБДД от 20 января 2020 года и от 26 мая 2020 года предлагалось выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ по утвержденному проекту организации дорожного движения. Между тем, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен инспектором в связи с отсутствием дорожной разметки именно на участке дороги по ул. Блюхера в г. Белорецк РБ. Полагала, что постановление мирового судьи от 14 июля 2020 года вынесено законно и обосновано. Просила в удовлетворении жалобы Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ отказать.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

В силу положенийст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Главой №6 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), ранее ГОСТ Р 52289-2004, действовавший до 01 апреля 2020 года, установлены Правила применения дорожной разметки.

Как следует из материалов дела, 18 января 2020 года по результатам надзора за дорожным движением должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району выявлены нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, то есть ГОСТ Р 52289-2004; ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, Предписаниями Главного государственного инспектора БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району от 20 января 2020 года и от 26 мая 2020 года, в отношении Администрации г/п г. Белорецк МР Белорецкий район РБ.

Из указанных выше предписаний от 20 января 2020 года и от 26 мая 2020 года видно, что Администрации ГО г. Белорецк МР БР предложено в срок до 31 мая 2020 года выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения.

Предписания получены представителем Администрации ГО г. Белорецк МР БР соответственно 20.01.2020 года и 27.05.2020 года, что не оспаривается администрацией городского поселения.

Должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району 02 июня 2020 года выявлен факт частичного невыполнения Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ требований, указанных в предписаниях.

Неисполнение администрацией городского поселения предписаний от 26.05.2020, от 20.01.2020 по нанесению дорожной разметки по ул. Блюхера, 8 в г. Белорецк, в установленный срок послужило основанием для составления 02 июня 2020 года в отношении юридического лица - Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписаний также подтверждается фото-таблицей участка дороги и рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО3 от 02.06.2020 года. 

Из акта обследования технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, на предмет выполнения работ по текущему ремонта асфальтобетонного покрытия дорог в городе Белорецк РБ от 04 июня 2020 года, представленным представителем Администрации, следует, что в результате обследования выявлено, что на дорогах в границах г. Белорецк отсутствует горизонтальная разметка вида 1.1, 1.2.1, 1.3, 1.8, 1.11, 1.13, 1.16.1, 1.16.3, 1.23, 1.25, а также горизонтальная разметка вида 1.14.1 нанесена не в полном объеме.

По муниципальному контракту № 68 от 06 апреля 2020 года Администрация ГО г. Белорецк МР БР, именуемое в дальнейшем «муниципальный заказчик» с одной стороны и ООО «Дороги Урала», именуемое в дальнейшем «подрядчик» с другой стороны, заключили настоящий контракт, по которому муниципальный заказчик поручает подрядчику выполнение работ по текущему ремонты асфальтобетонного покрытия дорог (нанесение временной горизонтальной разметки) в городе Белорецк РБ.

В представленной суду первой инстанции дислокации дорожных знаков и дорожных разметок на ул. Блюхера в г. Белорецк РБ указаны дорожные разметки, которые должны быть нанесены в соответствии с Проектом организации дорожного движения.

Доказательств того, что дорожная разметка на указанном участке дороге нанесена, суду первой инстанции не представлено.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к верному выводу о наличии состава, события правонарушения и виновности юридического лица - Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, с чем соглашается судья апелляционной инстанции.

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, представителю юридического лица разъяснены, о чем в протоколе об административном правонарушении, а также в расписке от 03 июля 2020 года имеется его подпись.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного протокола инспектором ДПС ГИБДД и при рассмотрении мировым судьей административного материала в отношении юридического лица судья не усматривает.

С учетом вышеизложенного, все вышеперечисленные доказательства признаются судьей допустимыми и не вызывают сомнения.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Доводы, указанные в жалобе, не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, мировым судьей в отношении Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены постановления мирового судьи, а также прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Белорецк РБ и.о. мирового судьи судебного участка №2 по г. Белорецк РБ от 14 июля 2020 года привлечении Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке, установленном ст.ст.30.12, 30.13, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.В. Ручушкина