Дело № 2-159/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Невельск 29 марта 2017 г.

ФИО2 городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – судьи Калачевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания - Гущиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Невельского городского округа, министерству социальной защиты Сахалинской области о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в ФИО2 городской суд с указанным иском с учетом изменений к администрации Невельского городского округа, Министерству социальной защиты Сахалинской области.

В обоснование требований истец указала, что 01.02.2017 года обратилась в орган местного самоуправления в г.Невельске с необходимым пакетом документов для регистрации и постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Однако от начальника отдела по учету, распределению и приватизации жилого фонда администрации Невельского городского округа получила отказ, в связи с тем, что она не соответствует требованиям, указанным в п.1.2 Регламента «регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а именно отсутствовали документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, то есть оспаривается её право на получение социальной выплаты.

Также указала, что родилась в 

<

адрес>. В 1985 году прибыла в г.Невельск Сахалинской области на постоянное место жительства. С 26.04.1985 года устроилась работать в 

<

данные изъяты>, затем увольнялась, потом снова трудоустроилась уже 14.09.1985 года и работала 

<

данные изъяты>. Уволилась лишь 25 октября 1995 года по собственному желанию, так как решила сменить работу. С 1985 года постоянно проживала на территории г.Невельска. По месту работы предоставили жилое помещение по 

<

адрес>, где была зарегистрирована с 20.12.1985 года согласно выписке из домовой книги. Затем с рождением второго ребенка получила от Невельского Моррыбпорта другое жилье по 

<

адрес>. Был выдан ордер от 23 сентября 1991 года. Однако в связи с оформлением документов зарегистрировали лишь 21 февраля 1992 года. При регистрации была допущена ошибка в данных регистрации (снятии с учета по прежнему месту жительства и постановке на учет по новому месту жительства) специалистами учреждения Моррыбпорта. На тот момент не было необходимости в оспаривании документов с неверными данными, не задумывалась о том, что впоследствии будут какие-то неприятности из-за более поздней (неверной) регистрации по месту жительства. Всеми документами занимались сотрудники учреждения. С 13.02.2008 года и по настоящее время проживает по 

<

адрес>.

Считает, что все указанные обстоятельства, подтвержденные документально, указывают на факт её прибытия на Сахалин задолго до 01 января 1992 года, а также на постоянное проживание на территории г.Невельска Сахалинской области.

В обоснование требований, ссылается на ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 г №125-ФЗ, Порядок регистрации и учета граждан российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на представление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.12.2009 года №879, п. «е» пункта 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», п.12 Порядка оформления, выдачи и вручения государственного жилищного сертификата гражданам, участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 02.10.2013 №557.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 изменила исковые требования о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на требование о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, представитель министерства социальной защиты Сахалинской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявишихся лиц. 

В судебном заседании истец ФИО1 измененные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Из отзыва министерства социальной защиты Сахалинской области следует, что поскольку администрацией Невельского городского округа было отказано ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, какие-либо документы для получения ФИО1 социальной выплаты в министерство социальной защиты не поступали и не рассматривались, министерство социальной защиты Сахалинской области не является надлежащим ответчиком по делу, просят исключить из участников процесса по данному делу.

Выслушав истца, исследовав совокупность доказательств, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального Закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 17.07.2011) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В целях реализации названного Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 10 декабря 2002 г. N 879 утвердило Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно его пункту 1, Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пункту 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 3 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 909)

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении;

г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров;

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Сахалинской области от 07.06.2006 № 63-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обеспечивают, в частности, государственную регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по месту их постоянного проживания на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Постановлением администрации Невельского городского округа от 29.01.2016 № 95 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно пункту 1.2 названного Регламента получателями муниципальной услуги являются граждане (физические лица), отвечающие (в совокупности) следующим критериям: проживающие и зарегистрированные на территории муниципального образования «ФИО2 городской округ»; прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Как следует из материалов дела, на обращение ФИО1 от 01 февраля 2017 года, отделом по учету, распределению и приватизации жилого фонда администрации Невельского городского округа, со ссылкой на п.п. «а» п. 2.8 административного регламента «Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 29.01.2016 года № 95, 01 февраля 2017 года отказано в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с несоответствием требованиям, указанным в пункте 1.2 настоящего регламента, а именно ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года.

Вместе с тем, из трудовой книжки истца следует, что последняя в период с 26 апреля 1985 года по 03 сентября 1985 года, а также в период с 14 сентября 1985 года по 25 октября 1995 года состояла в трудовых отношениях с ФИО2 моррыбпортом Сахалинской области.

Согласно личной карточки, домашними адресами ФИО1 в период работы в Невельском моррыбпорту, значатся: 

<

адрес>.

С 20 декабря 1985 года ФИО1 зарегистрирована по 

<

адрес>, отметки о снятии с регистрации не имеется, и в период с 21 февраля 1992 года по 13 февраля 2008 года - по 

<

адрес>, что следует из выписок из домовых книг.

Согласно решению исполнительного комитета Невельского городского совета народных депутатов Сахалинской области от 19 сентября 1991 года № 438 ФИО1 выдан ордер на жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>.

Из пункта 2 указанного решения следует, что ордера выдать при наличии в паспорте отметки о выписке с прежнего места жительства. 

Ордер № истцу выдан 23 сентября 1991 года.

При этом из домовой книги для прописки граждан, проживающих в 

<

адрес>, усматривается, что истец прибыла в г. Невельск в мае 1985 года из 

<

адрес>. 

Факт прибытия истца ФИО1 на территорию Невельского района Сахалинской области в 1985 году в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО4 и ФИО5

Исследованные доказательства получены судом в порядке, предусмотренном законом, взаимосвязаны между собой, оснований им не доверять у суда не имеется, они позволяют установить обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения и разрешения дела. В связи с чем, суд признает доказательства, исследованные в судебном заседании допустимыми, достоверными и относимыми, в своей совокупности достаточными для разрешения заявленных требований заявителем.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности со стороны истца факта прибытия на территорию Невельского района Сахалинской области, относящейся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера до 01 января 1992 года. 

Сведений, опровергающих данный факт, ответчиками суду не представлено, не имеется их и в материалах гражданского дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 прибыла в ФИО2 район Сахалинской области, относящийся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера до 01 января 1992 года и проживает в указанной местности до настоящего времени, что нашло подтверждение в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления муниципального образования «ФИО2 городской округ» отказано истцу в постановке на учет только по причине отсутствия документов, подтверждающих данный факт, других оснований для отказа не указывалось, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на быть зарегистрированной и принятой на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты права является, в частности, признание права. 

С учетом указанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд признает исковые требования ФИО1 о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Администрация Невельского городского округа, будучи органом местного самоуправления, наделена полномочиями на регистрацию и постановку на учет граждан указанной категории, в связи с чем, суд также удовлетворяет требования истца о возложении обязанности на данный орган поставить истца на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Вместе с тем, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья, о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья к министерству социальной защиты Сахалинской области, поскольку последнее является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, к данному ответчику иные исковые требования истцом не заявлены.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Невельского городского округа, министерству социальной защиты Сахалинской области о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья, о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья, - удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать администрацию Невельского городского округа поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной защиты Сахалинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через ФИО2 городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 года.

Председательствующий Е.В. Калачева