Дело № 12-96/17

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2017 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Панина Е.Ю., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, расположенного в ...., на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Барнаулу было выявлено, что в г. Барнауле на участке улично-дорожной сети по .... в районе .... на территории .... выявлены и зафиксированы нарушения в зимнем содержании улицы, а именно вблизи нерегулируемого пешеходного перехода (ближе 5 метров) на тротуаре сформированы снежные валы, в связи с чем ограничен треугольник видимости «транспорт – пешеход» на подходах к переходу. Указанное не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В жалобе, поданной в Центральный районный суд, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее также Комитет) просит отменить постановление, указывая на то, что Комитете не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации вопросов местного значения в порядке реорганизации создано Муниципального бюджетное учреждение «Автодорстрой» г. Барнаула. На указанное учреждение возложены обязанности по ремонту и содержанию, капитальному ремонту автомобильных дорог в г. Барнауле. В соответствии с отчетом о выполнении муниципального задания № на данном участке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула осуществляло следующие виды работ: удаление снежного вала, очистка дороги от снега. Кроме того, указано на необходимость применения при рассмотрении дела положений п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, которые предусматривают возможность назначения наказания ниже низшего предела при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения. По таким основаниям просят постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Комитета состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Комитета ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям, дополнительно ссылался на то, что снежные валы возможно не успели убрать по причине обильных снегопадов.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Копия постановления получена Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, в суд жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день). Таким образом, срок обжалования не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является отсутствие нарушений требований к состоянию дорог, их элементов, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».) 

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284, комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи. Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь лицевой счет, бюджетную смету, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.

Основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

К задачам Комитета относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципальных контрактов, заключенных в целях исполнения обязанности по содержанию дорог, принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствие с нормативными требованиями.

То обстоятельство, что на территории г. Барнаула создано МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула не исключает ответственности Комитета за вменяемое правонарушение, поскольку контроль за деятельностью данного учреждения возложен на Комитет.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении».

Пунктом 3 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.8 формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

ближе 5 м от пешеходного перехода;

ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

-на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах. 

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Между тем, в нарушение требований ГОСТ по .... в районе .... на территории .... выявлены и зафиксированы нарушения в зимнем содержании улицы, а именно вблизи нерегулируемого пешеходного перехода (ближе 5 метров) на тротуаре сформированы снежные валы, в связи с чем ограничен треугольник видимости «транспорт – пешеход» на подходах к переходу.

Бездействие комитета в виде непринятия своевременных мер по снегоочистке в г.Барнауле на указанном участке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Доводы защитника о том, что снежные валы возможно не успели убрать по причине обильных снегопадов, какими-либо доказательствами не подтверждены. На фототаблицах образование валов из-за недавних снегопадов, работающей специализированной техники не усматривается. В представленном отчете о выполнении муниципального задания № также не содержится конкретной информации о дате работ про удалению снежных валов на указанном участке дороги.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. О составлении протокола об административном правонарушении Комитет был извещен, согласно штампу входящей корреспонденции на определении о назначении времени и места составления протокола. Время и место рассмотрения дела указано в протоколе, который сопроводительным письмом также направлен в Комитет, на письме имеется отметка о его получении.

Поскольку материалами дела подтверждено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Между тем, судья полагает отметить следующее. 

Как указано выше санкция статьи 12.34 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальный размер административного штрафа – 300 000 руб. 

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 названой статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 названной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, инкриминируемое Комитету бездействие, последствия совершенного бездействия, степень вины Комитета, правовое положение Комитета в системе органов местного самоуправления, недопустимость избыточного ограничения имущественных прав и интересов Комитета, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая внесенные изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ в части назначения наказания, судья полагает необходимым назначенный компетентным органом размер административного штрафа снизить до 150 000 руб. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания. 

Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула изменить, назначив Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула - без удовлетворения. 

Судья Е.Ю. Панина 

Копия верна: 

Судья: Е.Ю. Панина 

Секретарь А.Н. Гончарова