56RS0018-01-2021-000070-40

№ 2а-1541/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

12 марта 2021 года г. Оренбург 

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачевой М.С.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Оренбургской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, прокурору Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3, прокуратуре Оренбургской области о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Оренбургской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 от 9 октября 2020года N

Требования мотивированы тем, что 3 июля 2020года обратился в Следственный комитет РФ с жалобой на действия администрации ФКУ ИК №6 УФСИН России по Оренбургской области о постановке его на профилактический учет как лицо склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. 

28 июля 2020года его обращение перенаправлено в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области.

Ответом прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 от 9 октября 2020года N ему отказано в удовлетворении жалобы.

Данный ответ считает незаконным, поскольку при проведении проверки по факту незаконной постановки его на профилактический учет, административным ответчиком вопрос об основании постановки на профилактический учет не рассматривался. В нарушение требований пункта 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ прокурором Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области не даны ответы на все поставленные вопросы, что свидетельствует о нарушении его прав. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура Оренбургской области, прокурор Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3

В судебное заседание административный ответчик прокурор Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, прокуратуры Оренбургской области - старший помощник прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленного административного иска. Свою позицию изложил в представленном в материалы дела отзыве.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, в исключительных случаях, а также в случае направления запросов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ).

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации, которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года №45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Пунктом 6.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (пункт 4.1 Инструкции).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актомconsultantplus://offline/ref=31A7213464695F3AB0CCBBD6AA397A704ACD5A70E5301F9430D12E7B837AA02002DDD5DA91B655EE4A04300E906D7B4D811098A7AC4DA60CNCjCF.

В судебном заседании установлено, что 10 сентября 2020 года из прокуратуры Оренбургской области в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области поступило обращение осужденного ФИО1 от 3 июля 2020года, отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о несогласии с действиями администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по постановке его на профилактический учет. В обращении ФИО1 указывает, на отсутствие оснований для постановки на профилактический учет и тот факт, что на заседании комиссии он не присутствовал, никаких объяснений в свою защиту высказать не мог.

По результатам проведенной проверки ФИО1 был направлен ответ от 9 октября 2020года N-Ж-2019 за подписью прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3 

Согласно данному ответу по результатам проведенной проверки установлено, что 14 апреля 2017года ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, в дальнейшем на основании пункта 41 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста РФ от 20 мая 2013года №72 ежеквартально комиссией ФКУ ИК-6 принимались решения о продлении срока профилактической работы. Нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Доводы о проведении комиссии по постановке на профилактический учет и продлениях срока профилактической работы без участия ФИО1 объективного подтверждения не нашли. 

Указанный ответ был получен ФИО1 26 октября 2020года 

Не согласившись с указанным ответом, административный истец 26 декабря 2020года посредствам направления почтовым отправлением в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным иском. 

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ... N.

Согласно пункту 4 Инструкции, деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции). На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (пункт 24 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32 Инструкции).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34 Инструкции).

Материалами дела подтверждено, что приговором Читинского областного суда от 1 декабря 1999 года ФИО1 осужден по части 1 статьи 209, пунктам «а,з,н» части 2 статьи 105, пунктам «а,б,в» части 3 статьи 162, статьи 317, части 3 статьи 222 УК РФ к пожизненному лишению свободы. Начало срока с 15 июня 1998года, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, 31 мая 2019года был этапирован в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно протоколу №5, 14 апреля 2017года на заседании Комиссии по постановке на профилактический учет в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с участием осужденного ФИО1 рассмотрен рапорт сотрудника исправительного учреждения о постановке осужденного на профилактический учет как лица склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. В ходе заседания заслушан сотрудник исправительного учреждения, представивший рапорт, исследована справка о поощрениях, характеристика на осужденного, заслушаны выступления членов комиссии. Комиссионным решением ФИО1 поставлен на профилактический учет как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, с указанным решением ФИО1 ознакомлен 14 апреля 2017года. Указанное решение ФИО1 не обжаловалось. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года №72, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 рассмотрена прокурором в установленном федеральным законом порядке и на нее дан мотивированный ответ, по доводам обращения проведена прокурорская проверка, данный ответ соответствует требованиям закона, прав и охраняемых законом интересов административного истца на обращение не нарушают. 

Судом признается несостоятельным довод истца о том, что в нарушение требований пункта 6.1 Инструкции административным ответчиком не дан полный исчерпывающий ответ на все вопросы по его обращению, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что по результатам проведенной прокурорской проверки установив, что ФИО1 на основании решения комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области поставлен на профилактический учет 14 апреля 2017года как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов по мотивированному рапорту сотрудника исправительного учреждения, приговора от 1 декабря 1999года в отношении ФИО1 о привлечении его к уголовной ответственности по части 1 статьи 209, пунктам «а, з, н» части 2 статьи 105, пунктам «а, б, в» части 3 статьи 162, статьи 317, части 3 статьи 222 УК РФ, уполномоченным лицом, в установленном законом порядке и сроки, дан мотивированный ответ на обращение ФИО1

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым ответом нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлены. 

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Оренбургской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, прокурору Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО3, прокуратуре Оренбургской области о признании решения незаконным – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Ермошкина

Решение в окончательной форме принято 2 апреля 2021 года.

Судья: подпись О.В. Ермошкина

Оригинал подшит в дело №2а-1541/2021

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга