Дело № 2а-630/2024

УИД 32RS0003-01-2023-002739-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

Артюховой О.С., 

при секретаре судебного заседания

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что он обратился в администрацию Брянского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 600 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Однако письмом администрации Брянского района №4-4117 от 18 декабря 2023 года отказано в утверждении схемы в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет земель общего пользования сдт «Снежка» и орган местного самоуправления не имеет права распоряжаться указанным имуществом, в том числе, утверждать схемы расположения земельных участков на таких территориях. 

Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим его права, административный истец ФИО2 просил суд признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 600 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, содержащийся в ответе администрации Брянского района №4-4117 от 18 декабря 2023 года незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и интересы административного истца и восстановить права административного истца путем повторного рассмотрения заявления. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО3 в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что решение администрации Брянского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду датировано 18 декабря 2023 года, с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО2 обратился 20 декабря 2023 года, в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 4 декабря 2023 года ФИО2 обратился в администрацию Брянского района с заявлением, в порядке ст. 39.15 ЗК РФ, пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с просьбой утвердить схему и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, расположенного в Снежском сельском поселении Брянского района Брянской области, кадастровый квартал №, площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: «ведение огородничества», категория земель: «земли населенных пунктов». 

Письмом № от 18 декабря 2023 года административным ответчиком со ссылкой на пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра России, представленной схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен на территории садтоварищества Снежка, следовательно, для утверждения схемы расположения земельного участка необходимо предоставить протокол общего собрания членов садтоварищества Снежка о распределении заявителю испрашиваемого земельного участка. 

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом №131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 1 января 2017 года является администрация Брянского района. 

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду правомерно рассмотрен администрацией Брянского района. 

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2). 

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Соответствующая схема расположения земельного участка приложена ФИО2 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 4 декабря 2023 года. 

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

При этом п. 6 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, образование новых земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства, права и законные интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1). Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории (часть 3).

Частью 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

В соответствии с п. 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года №П/0321, в уполномоченный орган предоставляются документы, подтверждающие членство в СНТ и решение общего собрания СНТ о распределении садового земельного участка заявителю. 

Таким образом, образование земельного участка из земель, входящих в границы территории садоводства, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ. 

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 8 февраля 2024 года №. 

Согласно ч. 28 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, садоводческое товарищество «Снежка» как недействующее юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ 11 мая 2006 года. 

При этом документы на межевание садоводческого товарищества «Снежка» не разрабатывались, границы садоводческого товарищества «Снежка» в соответствие с требованиями земельного законодательства не приводились. 

Вместе с тем решением исполнительного комитета Брянского районного Совета народных депутатов от 27 марта 1991 года №99 садоводческому товариществу «Снежка» выдавался временный Государственный акт на право владения землей на устройство садовых участков для работников птицефабрики «Снежка», площадью 4,4 га. Также решением Президиума Мичуринского сельского Совета народных депутатов от 6 октября 1992 года №62 садоводческому обществу «Снежка» переданы земли, площадью 107 га, выделенные рабочим птицефабрики «Снежка» для посадки картофеля под дачи с правом застройки. 

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Постановлением администрации Брянского района №472 от 13 октября 1992 года было предписано выдать государственные акты на бессрочное (постоянное) пользование землей (земли общего пользования) садтовариществам, перечисленным в приложении № I к данному постановлению. В указанном приложении, среди прочих, поименовано и садоводческое товарищество п/ф «Снежка» Брянского района. Этим же постановлением предусмотрена выдача гражданам в срок до 30 декабря 1992 года свидетельств на право собственности бесплатно или пожизненного наследуемого владения на земельные участки для садоводства по спискам, представленным садтовариществами.

Постановлением администрации Брянского района от 11 февраля 1997 года №69 утверждена схема организации садтоварищества «Снежка», площадью 113,1 га, в том числе, земли общего пользования 12,1 га; садоводческому товариществу «Снежка» указано выдать государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

В материалы дела администрацией Брянского района представлены схема (план) организации садоводческого товарищества «Снежка».

Следовательно, в данном случае при определении места расположения истребуемого земельного участка администрация Брянского района обоснованно руководствовалась схемой (планом) организации садоводческого товарищества «Снежка».

В соответствии со схемой (планом) организации садоводческого товарищества «Снежка», в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра России и с выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № и №, а также согласно выписке из Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории садоводческого товарищества «Снежка» и находится в общем пользовании членов садоводческого товарищества «Снежка». 

Также в суде установлено, что ФИО2 членом садоводческого товарищества «Снежка» не является; ФИО2 не представлено решение общего собрания членов садоводческого товарищества «Снежка» о распределении административному истцу испрашиваемого земельного участка. 

Из изложенного следует, что представленная на утверждение административному ответчику схема расположения земельного участка нарушает права членов садоводческого товарищества «Снежка» и отказ в ее утверждении по основаниям подп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 ЗК РФ является обоснованным. 

Следовательно, у администрации Брянского района имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

Тот факт, что садоводческое товарищество «Снежка» как недействующее юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ на выводы суда повлиять не может, поскольку в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при ликвидации товарищества имущество общего пользования товарищества, за исключением недвижимого имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества и оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, передается собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. 

Кроме того, в силу п. 5 ст. 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам. 

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года