РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе: 

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н., 

при секретаре Якуниной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, в обоснование исковых требований указала, что она ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Ее мать ФИО4 решением Залегощенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ лишена родительских прав в отношении истца, отец ФИО5 умер в 1994. Постановлением администрации Заводского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ над истцом была установлена опека опекуном назначена бабушка ФИО6 

Также указывает, что за ней было закреплено жилье, расположенное по адресу: 

<

...>. В указанном жилом помещении никто не проживал, оно не пригодно для проживания. Другого жилья в собственности истец не имеет.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, однако в удовлетворении ее требований ответчик отказал. 

На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в городе Орле на состав трех человек в соответствии с положениями ч.3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ).

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнила исковые требования просит суд обязать ответчика администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в городе Орле из специализированного жилищного фонда на состав семьи 1 человек общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, представила письменные пояснения, согласно которым считает незаконным закрепление за ней жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, поскольку оно не являлось государственной или муниципальной собственностью, принадлежало ее матери ФИО4 Кроме того, мать истца вступила в брак с ФИО7, который после ее смерти, по мнению истца, является единственным наследником, фактически принявшим наследство на закрепленную за ней квартиру.

Кроме того полагает, что органами опеки и попечительства не выполнялись обязанности по информированию опекуна истца о наличии у несовершеннолетней прав на внеочередное предоставление жилого помещения, что свидетельствует об их недобросовестности, нарушении прав истца на получение жилого помещения до достижения ею 23-летнего возраста. 

Указывает, что жилое помещение, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящееся по адресу: 

<

...> было приобретено истцом в порядке наследования после 23-летнего возраста, истец не имела фактической возможности в нем проживать, жилое помещение не соответствовало требованиям санитарно- технических норм, в связи с чем оно было ею продано. В этой связи довод ответчика о преднамеренном характере действий по отчуждению данного жилого помещения считает несостоятельным.

Также считает, что достижение ею 23-летнего возраста не является безусловным основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по заявленным основаниям, поскольку нарушение ее прав было допущено вследствие ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по соблюдению прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и нарушением процедуры закрепления жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орла ФИО2 не признала исковые требования ФИО1, ссылается на то обстоятельство, что обращение истца к ответчику с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении впервые было осуществлено в возрасте 28 лет. Уважительных причин пропуска установленного законом срока на обращение с заявлением о постановке на учет для получения жилья, не представлено.

На момент достижения истцом совершеннолетнего возраста она, в силу действующих в тот период времени правовых норм, имела закрепленное жилое помещение и не подлежала обеспечению жильем по договору социального найма во внеочередном порядке.

Выражает несогласие с доводами истца о непригодности для проживания закрепленного за ней жилого помещения, поскольку представленный акт обследования свидетельствует о возможности проживания в нем при условии осуществления капитального ремонта.

Также ссылаясь на полученное по наследству в собственность и в дальнейшем проданное истцом жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, при ее обращении с заявлением о постановке на учет для получения благоустроенного жилого помещения впервые в 2017, полагает намеренным ухудшением ФИО1 жилищных условий. 

Находит несостоятельными доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей органами опеки и попечительства в отношении истца, приведшим к отсутствию у нее жилого помещения, поскольку опека над истцом была установлена ее бабушкой, которая должна была выступать в защиту ее прав и законных интересов.

В связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области ФИО3 также возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, по аналогичным основаниям.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения. 

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. 

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 (

<

данные изъяты>) О.С. ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Ее отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГ, мать ФИО4 решением Залегощенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ лишена родительских прав в отношении дочери. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

ДД.ММ.ГГ администрацией Залегощенского района Орловской области на основании заявления ФИО6, над несовершеннолетней ФИО10 учреждена опека, опекуном назначена бабушка ФИО6, за несовершеннолетней ФИО8 закреплено жилое помещение по месту прежнего проживания по адресу: 

<

...>. Согласно акту обследования данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, санитарно- гигиеническое состояние неудовлетворительное, проживание в нем возможно при условии капитального ремонта.

В соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости общая площадь квартиры 

<

...> составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

На основании договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГ, данное жилое помещение, предоставленное на состав семьи три человека: родители истца ФИО4, ФИО5 и истец, передано в собственность матери истца ФИО4

ДД.ММ.ГГ мать истца ФИО4 умерла.

В соответствии с ответом нотариуса Залегощенского нотариального округа ФИО11 наследственное дело к имуществу ФИО4 не заводилось. Сама истец пояснила, что вступать в права наследства в отношении этого жилого помещения не намерена. 

Также из материалов дела следует, что истцу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГ принадлежала квартира, расположенная по адресу: 

<

...>, общей площадью О.С. кв.м.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 продала указанную выше квартиру, что подтверждается представленным договором купли- продажи.

В 2017 ФИО1, достигшая возраста 28 лет, впервые обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. По результатам рассмотрения заявления истцу дан ответ об отказе в постановке ее на учет в связи с тем, что на момент достижения ею 23-летнего возраста она была обеспечена жилым помещением и не являлась нуждающейся в жилье. 

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Обосновывая уважительность причин пропуска истцом установленного законом срока на подачу заявлений о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 указала, на то, что органы опеки каких- либо действий, направленных на реализацию ее права на обеспечение жильем как ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, не осуществляли, о ее праве на жилое помещение попечителю и самому истцу не разъясняли, проявив таким образом халатное бездействие. 

Однако данные обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. 

Истец недееспособной не являлась, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории заявила только в 28 лет. Само по себе незнание истцом ее прав, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения в администрацию г. Орла не может являться уважительной причиной пропуска установленного законом срока постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

В связи с чем суд приходит к выводу о несоблюдении истцом предусмотренных законодательством условий и оснований для предоставления ей жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Кроме того суд не исключает, что истец не случайно обратилась с заявлением о постановке ее на учет нуждающейся в жилом помещении только по прошествии 5 лет с момента реализации принадлежащего ей жилого помещения и при этом не вступала в наследство в отношении имущества, оставшегося после смерти ее матери, в том числе квартиры 

<

...>, а намеренно, с целью обеспечения жильем по заявленным ею основаниям.

В связи с этим в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева