Дело № 5-419/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года 

<

...> 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., 

с участием:

прокурора – помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска юриста 3 класса ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску младшего лейтенанта полиции ФИО9,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

защитника – ФИО8,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 18.01.2021 в период с 20 часов 30 минут до 21 часа 15 минут, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга, проводимого в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО2, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г.Хабаровска, находясь на площади имени В.И. Ленина в г.Хабаровске по адресу: ул.Муравьева-Амурского, 56, нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, не выполнив требования старшего инспектора отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску капитана полиции ФИО7, обеспечивающего охрану общественного порядка и общественную безопасность, о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии и покидании места его проведения, тем самым, нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, свою вину в совершении вмененного правонарушения не признала, полагая, что ее действия не образуют состава вмененного правонарушения, хотя подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства, указав, что она действительно 18.01.2021 около 20 часов 25 минут пришла на площадь имени В.И. Ленина перед зданием краевого Правительства, где разговаривала со знакомыми. Однако данное мероприятие не являлось митингом, организатор отсутствовал. На площади она общалась со знакомыми на житейские темы и кормила собаку ФИО6 Она и другие присутствовавшие в указанные в протоколе время и месте лица не выражали общего политического или общественного мнения, не высказывали протестов, не скандировали лозунги. Атрибутика, присущая проведению публичных мероприятий, отсутствовала. Недовольства действующей властью никто не высказывал. Пробыла на площади имени Ленина около 10 минут. После того, как капитан полиции ФИО7 потребовал от собравшихся разойтись, она, примерно, через пять минут покинула площадь. 

Защитник Мазнев В.Г. в полном объеме поддержал доводы своего доверителя, полагая, что отсутствуют доказательства не только участия ФИО1 в несанкционированном митинге, но и доказательства проведения такового. Помимо этого, полагал, что рапорта сотрудников полиции ФИО7 и ФИО14 являются недопустимыми доказательствами, так как в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736 не зарегистрированы в книге учета сообщений о преступлениях и происшествиях. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску младший лейтенант полиции ФИО9, в полном объеме поддержал изложенные в протоколе сведения, указав, что очевидцем данных событий он не являлся. Обстоятельства содеянного ему стали известны из рапортов сотрудников полиции и со слов старшего инспектора его же отдела ФИО7, обеспечивавшего охрану общественного порядка при проведении 18.01.2021 несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга, а также видеозаписи и фотографий.

Прокурор в полном объеме поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, полагая, что вина ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску капитан полиции ФИО7 в судебном заседании пояснил, что 18.01.2021 с 20 до 22 часов был задействован на охране общественного порядка при проведении несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга, проходящего на площади им. В.И. Ленина. В ходе осуществления служебной деятельности им совместно с оперуполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Хабаровску была выявлена гражданка ФИО1, прибывшая на площадь около 20 часов 25 минут, которая принимала участие в данной акции, и находилась там до ее окончания. На неоднократные и законные требования, прекратить противоправные действия и участие в несанкционированном мероприятии, озвученных им лично, не реагировала. До того как подойти к собравшимся и озвучить законные требования о прекращении участия в несанкционированном митинге, он стоял, примерно, в 15 метрах от них и в прямом эфире смотрел на мобильном телефоне на канале «RusNews» видеотрансляцию данного мероприятия по названием: «Хабаровск 192-й день мирного протеста». Всего участников было около 15 человек, среди которых были лица, ранее привлекавшиеся к административной ответственности по ст.20.2 КоАП РФ – ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и другие. ФИО1 привлекла его внимание, так как ранее в поле зрения правоохранительных органов в связи с проведением несанкционированных публичных мероприятий не попадала. Всем участникам разъяснялось, что митинг несанкционированный. ФИО1 активно поддерживала позицию участников данной несанкционированной акции, ведя с ними диалог, однако конкретно его содержание он не помнит. Тем не менее данный диалог велся в контексте указанных событий, то есть митинга, проводимого в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО2 В первый раз он потребовал от участников акции разойтись около 20 часов 25 минут 18.01.2021. В тот же самый день им был составлен рапорт на имя начальника УМВД России по г.Хабаровску о проведенном мероприятия и установлении личности гражданки ФИО1 Регистрация указанного в книге учета сообщений о преступлениях и происшествиях УМВД России по г.Хабаровску на основании п.6.4 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 не требовалась, поскольку данное административное правонарушение было выявлено непосредственно сотрудником полиции, и в последующем по нему был составлен протокол об административном правонарушении. 

Свидетель ФИО14 в ходе допроса показал, что состоит в должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Хабаровску и 18.01.2021 в период с 19 часов до 22 часов был задействован на охране общественного порядка при проведении несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга проходящего на площади им. В.И. Ленина с общим количеством участников около 15 человек. Он находился, примерно, в 10 – 15 метрах от участников акции. Около 20 часов 30 минут им была установлена гражданка, в последующем отождествленная как ФИО1 Она активно общалась с другими митингующими. В целом пробыла на данном мероприятии около 40 минут. Около 20 часов 30 минут навстречу участникам митинга вышел старший инспектор отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску ФИО7, который сообщил, что данное мероприятие является несанкционированным, и законом за участие в таком мероприятии предусмотрена административная ответственность. После этого ФИО7 неоднократно доводил эти сведения до митингующих. Содержание разговоров ФИО1 он не слышал. Он лично просматривал видеозапись данного мероприятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на видеохостинге «Youtube», отобразив время, где в кадре фигурирует ФИО1 и инспектор ФИО7 требует от собравшихся разойтись, разъясняя им последствия невыполнения его требований. На следующий день, то есть 19.01.2021 на имя начальника УМВД России по г.Хабаровску по данному факту он составил два рапорта. 

Заслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административная ответственность нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в правоотношения в сфере проведения публичных массовых мероприятий, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», осуществление вышеназванного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ, которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в статье 4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п.1 и 2 ст.5).

На основании п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия – это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В силу ч.5 ст.5 вышеназванного Федерального закона, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Правой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

По правилам, установленным п.1 ч.3 ст.6 вышеназванного Федерального закона, участники публичного мероприятия обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из протокола об административном правонарушении №, составленного 18.03.2021 инспектором отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску младшим лейтенантом полиции ФИО9, следует, что ФИО1 18.01.2021 в период с 20 часов 30 минут до 21 часа 15 минут, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга, проводимого в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО17. и оппозиционного лидера ФИО15, с количеством участников около 15 человек, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г.Хабаровска, находясь на площади имени В.И. Ленина в г.Хабаровске по адресу: ул.Муравьева-Амурского, 56, выражала общий замысел публичного мероприятия путем проведения публичных диалогов и участия в видеосъемках, проводимых представителями разных информационных ресурсов, с трансляцией материалов в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на видеохостинг «Youtube» для привлечения внимания, и нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, не выполнив требования старшего инспектора отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску капитана полиции ФИО7, обеспечивающего охрану общественного порядка и общественную безопасность, о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии и покидании места его проведения, тем самым, нарушила п.1 ст.3, п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

С изложенными в протоколе обстоятельствами содеянного ФИО1 не согласилась, дав аналогичные пояснения, что и в судебном заседании. 

Как следует из рапорта и объяснения старшего инспектора отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску капитана полиции ФИО7, явившегося очевидцем указанных событий, отобранного 20.01.2021 на основании ст.13 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О Полиции», предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, он дал аналогичные пояснения, что и в судебном заседании. При этом права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ему были разъяснены под роспись.

Аналогичные обстоятельства изложены в рапортах оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Хабаровску лейтенанта полиции ФИО14

На видеозаписях с места происшествия, датированных 18.01.2021, запечатлена ФИО1, которая стоит среди других участников митинга на площади имени Ленина перед зданием Правительства Хабаровского края, и разговаривает с присутствующими. 

Эти обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями. 

Согласно ответу заместителя Мэра города Хабаровска ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № №, в администрацию города уведомление о проведении публичных мероприятий на площади имени В.И. Ленина от граждан, политических партий и общественных объединений на период с 11 по 20 января 2021 года не поступали. 

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в нарушении п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и совершении инкриминируемого деяния подтверждаются следующими доказательствами: показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО14, объяснением ФИО7 от 20.01.2021 и рапортом, в которых содержатся аналогичные данным в суде пояснения, рапортами оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г.Хабаровску ФИО14 от 19.01.2021, содержащейся на оптическом диске видеозаписью, фотографиями, ответом заместителя Мэра города Хабаровска ФИО16 от 15.01.2021, а также пояснениями самой ФИО1, не отрицавшей факт своего присутствия в указанное в протоколе об административном правонарушении время на площади имени В.И.Ленина среди других людей и общения с ними. 

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в строгом соответствии с требованиями закона уполномоченным на это лицом, его форма и содержание соответствуют положениям ст.28.2 КоАП РФ. 

Документов, позволяющих усомниться в правомерности действий должностного лица, составившего вышеуказанный протокол, свидетельствующих о его предвзятости и заинтересованности в результатах рассмотрения дела, в судебное заседание не предоставлено. Таких обстоятельств не усматривается и судом, поскольку указанным лицом не совершено каких-либо дискредитирующих противоправных действий, позволяющих суду усомниться в законности составления данного процессуального документа.

Оснований для оговора ФИО1 со стороны сотрудников полиции, нарушений требований законодательства Российской Федерации при составлении ими рапортов и иных материалов об административном правонарушении судом не установлено. Исполнение сотрудниками полиции, являющимися должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, в которые входит охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, выявление административных правонарушений, само по себе не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

Видеозапись событий от 18.01.2021 получена из общедоступных источников информационно-телекоммуникационной сети Интернет уполномоченным должностным лицом. Факт проведения в г.Хабаровске публичного мероприятия в форме митинга в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО4, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г.Хабаровска, является общеизвестным и не требует дополнительных доказательств. 

Доводы ФИО1 о том, что данное мероприятие не являлось публичным, так как у него отсутствовал организатор, а также о том, что она не являлась его участником, основаны на неверном толковании норм материального права, и по убеждению суда, обусловлены ее защитительной позицией и желанием избежать ответственности за содеянное. 

Между тем, норма, предусмотренная п.1 ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, является общей и носит декларативный характер, определяя, что публичное мероприятие должно проводиться законно. В связи с такими обстоятельствами судья приходит к выводу о необоснованности вменения ФИО1 ее нарушения. 

Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь участником несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга, нарушила запреты, установленные п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, следовательно – установленный порядок проведения публичного мероприятия, то есть совершил своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

При определении вида и размера наказания суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, ее имущественное положение, отсутствие сведений о ее привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ, а также наступившие последствия, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, размере.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку 

<

адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в 

<

данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска. 

Судья Я.Ю.Сидоров