Производство № 2-25/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-001525-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 25 сентября 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Голощаповой О.С.,

при секретаре Тахировой Е.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А., 

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующей в интересах жителей муниципального образования город Сковородино к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете розничной продажи алкогольной продукции,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующей в интересах жителей муниципального образования город Сковородино, обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО3 о запрете розничной продажи алкогольной продукции.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведен анализ законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ИП ФИО3 осуществляющего продажу пивной продукции в магазине «Пив & Ко» по адресу: 

<

адрес>, пом. 70.

B ходе анализа соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено следующее.

Магазин «Пив & Ко» находится в жилом многоквартирном 

<

адрес> (кадастровый №). Согласно выписке из ЕГРН правообладателем на праве собственности нежилого помещения – магазина является ФИО3 Из плана расположения помещения следует, что площадь зала обслуживания посетителей вышеуказанного магазина составляет 43,7 кв.м. 

По результатам осмотра помещения установлено, что торговый зал магазина «Пив & Ко» по адресу: 

<

адрес>, пом. 70, оформлен в едином стилевом решении – в зале размещен стенд с информацией о реализуемых напитках в розлив с указанием цены для реализации в объеме 1 литра, имеется панель на которой размещены краны для розлива. Характер выкладки на витрине алкогольной продукции и ассортимент реализуемых товаров, способы обслуживания и информация для потребителей о предлагаемых к продаже товаров свидетельствует, что продажа алкоголя осуществляется как в магазине, так и на вынос. 

Действия ИП ФИО3 осуществляющего торговую деятельность в магазине «Пив & Ко» по адресу: 

<

адрес>, пом. 70, по реализации алкогольной продукции в розлив нарушает требования законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

В связи с чем, просит суд (с учетом уточнений) запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН № ОГРНИП №) реализацию розничной продажи алкогольной продукции в розлив в тару продавца, либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи в магазине «Пив & Ко», расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, пом. 70.

В связи с прекращением исполнения обязанностей судьи Сковородинского районного суда Амурской области Петрашко С.Ю. настоящее дело передано в производство судьи Сковородинского районного суда Амурской области Голощаповой О.С. 

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. поддержала доводы и требования иска, с учетом уточнения, настаивает на удовлетворении уточненных исковых требований.

Ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, пояснили, что исковые требования прокурора Сковородинского района не признают в полном объеме, поскольку требование о запрете продажи алкогольной продукции заявлено на основании формального анализа, нарушение действующего законодательства не подтверждено документально.

Третьи лица - Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области, Администрация Сковородинского муниципального округа, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Амурской области ФИО4, Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились. Представители Администрации Сковородинского муниципального округа, Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Амурской области ФИО4, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. 

В письменном отзыве и дополнение к нему, Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области поддержало требования прокурора, считает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. Указало позицию и обстоятельства, аналогичным, изложенным в исковом заявлении.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Амурской области ФИО4 в письменном отзыве возражал против заявленных исковых требований. Указал, что деятельность ФИО3 не попадает под запреты установленные Законом Амурской области от 25.09.2014 года № 403-ОЗ. Считает, что истцом не представлено доказательств того, что в помещении магазина созданы условия для потребления алкогольной продукции на месте. Также не представлено доказательств того, что осуществляемая ФИО3 деятельность по розливу пива причиняет или с неизбежностью причинит вред жизни, здоровью граждан, окружающей среде или иным охраняемым законом ценности, что является необходимым условием для ограничения прав предпринимателя. Считает, что требование прокурора о полном запрет розничной продажи алкогольной продукции, а не о пресечения конкретного нарушения, является неправомерным и не основан на законе. 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания. 

Заслушав позицию помощника прокурора Сковородинского района, представителей ответчика, изучив позиции третьих лиц, исследовав материалы дела, позицию свидетеля, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 92,6 кв.м, является ФИО3

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.03.2014 и поставлен на учет в налоговом органе.

Прокуратурой Сковородинского района проведен анализ соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которого установлено, что магазин «Пив & Ко» расположен в многоквартирном доме, где продажа алкогольной продукции запрещена, а также из плана расположения помещения магазина следует, что площадь зала обслуживания посетителей вышеуказанного магазина составляет 43,7 кв.м. 

Из акта осмотра, проведенной прокуратурой Сковородинского района 21.11.2024, следует, что в зале магазина размещен стенд с информацией о реализуемых напитках в розлив с указанием цены для реализации в объеме 1 литра, имеется панель на которой размещены краны для розлива. Характер выкладки на витрине алкогольной продукции и ассортимент реализуемых товаров, способы обслуживания и информация для потребителей о предлагаемых к продаже товаров свидетельствует, что продажа алкоголя осуществляется как в магазине, так и на вынос. 

Также в судебном заседании установлено, что в магазине «Пив & Ко» осуществляется продажа алкогольной продукции.

Отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.03.2024 года по 05.12.2024 года, с 01.06.2025 по 13.08.2025, подтвержден объем продукции реализованной ИП ФИО3 в указанный период по спорной торговой точке.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Обеспечение указанного права является одной из важнейших задач государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в п. п. 3 и 6 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абз. 2-4 пп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

В ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, устанавливающей особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, содержится прямое предписание о нраве органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное нс установлено ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Амурской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, во исполнение предписаний Федерального закона № 171- ФЗ, Законодательным Собранием Амурской области 23 сентября 2014 года принят Закон Амурской области от 25 сентября 2014 года № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков па территории Амурской области» (далее - Закон № 403-03).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 403-ОЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объектах, расположенных в многоквартирных домах и общежитиях, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

П. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 403-ОЗ предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 60 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. 

Таким образом, вышеназванный Закон не допускает розничную продажу алкогольной продукции в розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объектах, расположенных в многоквартирных домах, а также имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 60 квадратных метров.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Однако требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. Аналогичная позиция приведена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2024 N 45-КГ24-2-К7, а также от 02.09.2025 № 66-КГ25-9К8.

Прокурор обратился в суд с требованием о запрете ответчику ИП ФИО3 реализации розничной продажи алкогольной продукции в розлив в тару продавца, либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи в магазине «Пив & Ко», расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, которое не относится к способам защиты, приведенным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права, поскольку заявленные требования представляют собой возложение обязанности по соблюдению запретов, которые уже установлены законодательством.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с приведенной нормой закона в случае фактического осуществления запрещенной законом деятельности, создающей угрозу причинения гражданам вреда, такая деятельность может быть прекращена. Аналогичная позиция отражена в вопросе № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года.

Таким образом, исходя из тех обстоятельств, на которые ссылался истец, надлежащим способом защиты предполагаемого нарушенного права является не возложение запрета, уже установленного законом, а прекращение деятельности в случае ее фактического осуществления.

Вместе с тем таких требований в рамках настоящего спора не заявлено.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, ненадлежащий способ защиты своего предполагаемого нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в иске. Аналогичная позиция приведена в определениях Верховного Суда РФ от 03.09.2019 N 66-КГПР19-4, от 16.02.2021 N 4-КГ20-64-К1, от 19.11.2024 N 18-КГ24-275-К4.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сковородинского района к ИП ФИО3, не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Сковородино Амурской области, к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН № ОГРНИП №) о запрете реализации розничной продажи алкогольной продукции в розлив в тару продавца, либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи в магазине «Пив & Ко», расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Голощапова 

Решение в окончательной форме принято – 25.09.2025 года.