Дело 2а-1168/2025 (2а-6280/2024)

54RS0005-01-2024-009509-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

630088, 

<

...>

14 февраля 2025 года г. Новосибирск

Судья Кировский районный суд г. Новосибирска Гладких А.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций, 

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОСФР по Новосибирской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 500 рублей; просит восстановить срок для обращения в суд с данным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), являлась страхователем и обязана была представлять сведения о каждом застрахованном лице. 

ИП ФИО1 снята с учета ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно статьям 11 и 15 Закона N 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам. 

Согласно положениям статей 5 и 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений. 

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество застрахованного лица; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п "Сведения о страховом стаже". 

С учетом вышеуказанных положений, страхователь обязан был представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ: за ДД.ММ.ГГГГ год не позднее ДД.ММ.ГГГГ в отношении всех застрахованных лиц; при этом ДД.ММ.ГГГГ страхователь представил СВЗ-СТАЖ (дополняющую) за 2018 год еще на 1 застрахованное лицо, на которого сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год не представлялись. 

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководителем УПФР вынесено Решение от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором страхователю было предложено оплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 500 руб.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данное требование направлено страхователю заказным письмом, которое, в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ, считается полученным по истечении 6 дней с даты отправления заказного письма или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. До настоящего времени указанное требование по уплате финансовых санкций Страхователем не исполнено.

По причине реорганизации территориальных органов ПФР и формировании новых отделов, отвечающих за подготовку пакетов документов и их передачу для дальнейшего взыскания финансовых санкций, ОСФР был пропущен срок ДД.ММ.ГГГГ подачи искового заявления по страхователю в суд, имеется спор о праве и не может быть рассмотрено в приказном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по заявлению лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. 

На основании ст. 95 КАС РФ, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления. 

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.03.2021 N 58п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосибирской области" Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе, УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, правопреемником по всем правам и обязанностям Государственного учреждения - УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области. 

Таким образом, о наличии задолженности за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, т.к. на дату вынесения требований Отделение не знало о существовании задолженности за периоды по указанным требованиям и соответственно не могло предпринять меры для взыскания задолженности в судебном порядке. 

Согласно постановлению Правления ПФР от 08.12.2022 N 294п с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОСФР по Новосибирской области). 

В связи с изложенным, ОСФР по Новосибирской области вынуждено обратиться с настоящим заявлением в суд. 

Рассмотрение настоящего административного иска, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования на основании ч. 3 ст. 150 КАС РФ. 

Исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 2 статьи 11 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон 27-ФЗ), определен срок и объем ежегодно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество застрахованного лица; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 1 марта следующего года за отчетным. 

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 4). 

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (пункт 5). 

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 6). 

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 10). 

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (пункт 15). 

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (пункт 16). 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 17). 

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Как следует из представленных материалов и заявления Фонда, ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. 

ФИО1 в установленный законом срок не представила сведения по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении 1 застрахованного лица, ДД.ММ.ГГГГ представила СЗВ-СТАЖ (дополняющую) – за 2018 год еще на 1 застрахованное лицо, на которого сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за ДД.ММ.ГГГГ год не представлялись. 

По результатам проверки представленных сведений пенсионным фондом составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №S18190019404 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования. 

На основании акта вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", определено наказание в виде штрафа в размере 500 руб. 

На основании решений, ФИО1 выставлено требование об уплате финансовых санкций со сроком уплаты в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Все вышеперечисленные акт, решение и требование направлены ФИО1 заказными письмами с уведомлением о вручении, соответственно, считаются полученными адресату на шестой день с даты отправления. 

На правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании. 

При этом положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности. 

Вместе с тем ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании. 

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций фонд имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (п. 2 ст. 48 Налогового кодекса). 

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, заявление о взыскании финансовых санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа. 

Установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Из положений ч. 2 ст. 48 НК РФ и ст. 17 Закона N 27-ФЗ следует, что Фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа (финансовой санкции): 

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате; 

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей; 

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. 

В п. 3 ст. 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. 

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным иском, истец указывает, что срок обращения в суд пропущен в связи проводимой реорганизацией фонда, которая завершена ДД.ММ.ГГГГ. О наличии задолженности за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, т.к. на дату вынесения требований Отделение не знало о существовании задолженности за периоды по указанным требованиям и соответственно не могло предпринять меры для взыскания задолженности в судебном порядке. 

Из искового заявления истца следует, что меры по взысканию с ответчика задолженности отделением не принимались, доказательств обращения к мировому судьей с заявлением о вынесении судебного приказа не представлено. 

Суд приходит к выводу, что с учетом вышеприведенных положений, установленных обстоятельств, срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции с должника ФИО1 истек на момент обращения с настоящим иском (подан ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде). 

Поскольку соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля фонда, но он не принял своевременных мер для своевременного обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, суд полагает, что причины пропуска срока на обращение в суд не могут быть признаны уважительными. 

Учитывая, что срок обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате финансовых санкций истек, меры по взысканию с административного ответчика задолженности отделением не принимались, на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением налоговый орган утратил право для взыскания с ответчика задолженности по финансовым санкциям. 

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств. 

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности восстановить истцу пропущенный срок обращения в суд и об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении ходатайства Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО1 финансовых санкций. 

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд г.Новосибирска в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ А.К. Гладких 

Решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2025.

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1168/2025 (54RS0005-01-2024-009509-58) Кировского районного суда г. Новосибирска.