Дело № 7-234/2021

РЕШЕНИЕ

04 июня 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Поволжское Строительное Предприятие» Бакировой А.Г. на решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Поволжское Строительное Предприятие» 

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области от 11 декабря 2020 года № 28/4-332-20-ППР/12-5956-И/77-91 ООО «Поволжское Строительное Предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 25 марта 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи, защитник ООО «Поволжское Строительное Предприятие» Бакирова А.Г. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт. 

В обоснование доводов жалобы указала, что по итогам одной проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение двух правонарушений, допущенных в результате одного бездействия, в связи с чем дела об административных правонарушениях подлежали объединению в одно производство с последующим назначением наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ; учитывая отсутствие отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, отнесение общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также то, что санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, имеются основания для изменения назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, представители ООО «Поволжское Строительное Предприятие», государственной инспекции труда в Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 – 4 настоящей статьи и ч. 3 ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда. 

Правилами безопасности при работе с инструментом (РД 34.03.204), утверждёнными Минэнерго СССР 30 апреля 1985 года, постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27 марта 1985 года, протокол № 42, предусмотрено, что на каждом станке должен быть указан его инвентарный номер; у станка (или группы станков) должен быть вывешен список лиц, имеющих право работать на нём (них); а также табличка с указанием должностного лица (из числа специалистов), ответственного за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию станочного оборудования в цехе (участке) (п. 2.1.3 Правил); на всех лестницах, находящихся в эксплуатации, должны быть указаны инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность цеху (участку и т.п.): у деревянных и металлических лестниц – на тетивах, у верёвочных – на прикреплённых к ним бирках (п. 5.1.3 Правил).

Согласно п. 44.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н и действовавших до 01 января 2021 года, не допускается использовать в работе ручные электрические машины, переносные электроинструменты и светильники с относящимся к ним вспомогательным оборудованием, имеющие дефекты и не прошедшие периодической проверки (испытания).

В силу ч. 1 ст. 223 Трудового кодекса Российской Федерации санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной солёной водой и другое.

Медицинские аптечки для оказания первой помощи должны быть укомплектованы в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 марта 2011 года № 169н. В них должны входить: изделия медицинского назначения для временной остановки наружного кровотечения и перевязки ран, в том числе жгут кровоостанавливающий, бинты марлевые (стерильные, нестерильные), пакет перевязочный медицинский индивидуальный стерильный с герметичной оболочкой, лейкопластыри (бактерицидный, рулонный); изделия медицинского назначения для проведения сердечно-лёгочной реанимации; прочие изделия медицинского назначения. Согласно п. 21 указанного приказа от 05 марта 2011 года № 169н по истечении сроков годности изделий медицинского назначения, входящих в состав аптечки, или в случае их использования аптечку необходимо пополнить. 

Правилами по охране труда в строительстве, утверждёнными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 июня 2015 года № 336н и действовавшими до 01 января 2021 года, предусмотрено, что:

территория строительной площадки, включая проезды, проходы на производственных территориях, проходы к рабочим местам, а также территория пятиметровой прилегающей зоны должны содержаться в чистоте, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и строительными конструкциями (п. 52 Правил); 

места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком, выступающим не менее чем на 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 – 75° (п. 48 Правил);

рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,8 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть оснащены защитными устройствами или страховочными ограждениями высотой 1,1 м и более, а при расстоянии более 2 м – сигнальными ограждениями (п. 65 Правил);

все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски, работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению строительных работ не допускаются (п. 36 Правил).

Согласно п. 111 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты от 28 марта 2014 года № 155н и действовавших до 01 января 2021 года, работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками с застёгнутым подбородочным ремнём. Внутренняя оснастка и подбородочный ремень должны быть съёмными и иметь устройства для крепления к корпусу каски. Подбородочный ремень должен регулироваться по длине, способ крепления должен обеспечивать возможность его быстрого отсоединения и не допускать самопроизвольного падения или смещения каски с головы работающего.

В соответствии с п. 151 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 1101н и действовавших до 01 января 2021 года, хранение и транспортировка баллонов с газами должны осуществляться только с навинченными на их горловины предохранительными колпаками.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2020 года в ходе проверки, проведённой прокуратурой космодрома «Восточный» с привлечением инспектора государственной инспекции труда в Амурской области, выявлено, что по адресу: Амурская область, ЗАТО Циолковский, ООО «Поволжское Строительное Предприятие» допущены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, а именно: на станке в арматурном цехе отсутствует инвентарный номер, список лиц, имеющих право работать на нём, а также должностное лицо, ответственное за содержание станка в исправном состоянии; на деревянной лестнице в помещении ГП-3 не указаны инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность цеху (участку и т.п.); имеются электроинструменты с нарушенной изоляцией, в помещении ГП-3 оборудование подсоединено к электрической сети без электрических вилок (голые провода включены в розетки); на стартовом комплексе, во временном сооружении (бытовка) бригада «Амач») отсутствует медицинская аптечка; проходы к рабочим местам, а также прилегающая к территории зона загромождена складируемыми материалами и строительными конструкциями; рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,8 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не оснащены защитными устройствами; работники, находящиеся на строительном объекте, а также выполняющие работы на высоте не применяют средства индивидуальной защиты головы – каски; баллоны с газами хранятся без навинченных колпаков. 

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Поволжское Строительное Предприятие» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением прокурора космодрома «Восточный» от 13 ноября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 51 – 53); справкой государственной инспекции труда в Амурской области от 21 октября 2020 года по результатам проверки (л.д. 55 – 59) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьёй городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьёй городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Поволжское Строительное Предприятие» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен прокурором космодрома «Восточный» в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание ООО «Поволжское Строительное Предприятие» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учётом требований, предусмотренных ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника ООО «Поволжское Строительное Предприятие» о том, что имеются основания для объединения дел об административных правонарушениях, возбуждённых в отношении юридического лица по итогам прокурорской проверки по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в одно производство с последующим назначением наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, а также для изменения назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Признавая довод защитника ООО «Поволжское Строительное предприятие» о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же нарушения несостоятельным, должностное лицо административного органа и судья городского суда обоснованно исходили из того, что постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области от 11 декабря 2020 года № 28/4-332-20-ППР/12-5958-И/77-91 по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение и обжалуемое по настоящему делу постановление от 11 декабря 2020 года № 28/4-332-20-ППР/12-5956-И/77-91 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ вынесены на основании различных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, нарушения допущены обществом не в результате одного бездействия. Данный вывод является правильным и подтверждается, в частности, буквальным содержанием названных постановлений должностного лица инспекции.

Факт выявления в рамках одного контрольного мероприятия нарушений, послуживших основанием для составления в отношении общества двух административных материалов, рассмотрение которых подведомственно одному органу в данном случае не свидетельствует о возможности применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку отсутствуют основания полагать, что вменяемые обществу нарушения, составляющие объективную сторону административных правонарушений, за совершение которых оно привлечено к ответственности постановлением от 11 декабря 2020 года № 28/4-332-20-ППР/12-5958-И/77-91 и обжалуемым по настоящему делу постановлением от 11 декабря 2020 года № 28/4-332-20-ППР/12-5956-И/77-91, возникли в результате совершения лицом одного действия (бездействия).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица или решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области от 11 декабря 2020 года № 28/4-332-20-ППР/12-5956-И/77-91, решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Поволжское Строительное Предприятие» оставить без изменения, а жалобу его защитника Бакировой А.Г. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

Дело № 7-234/2021