копия

№ 12-179/2024 

УИД 24RS0056-01-2023-008972-88

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 27 февраля 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С., с участием

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю, начальника отделения – государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица - администрации города Красноярска ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 800 от 23.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 800 от 23.11.2023 юридическое лицо - администрация города Красноярска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 310000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представитель администрации города Красноярска ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что администрация города Красноярска не является субъектом вменного административного правонарушения в части допущения несанкционированной свалки мусор, бытовых отходов и горючих материалов, так как согласно распоряжению администрации города от 26.02.2007 № 46-р администрации районов в городе являются самостоятельными юридическими лицами, организуют работу и выполняют функции муниципального заказчика по ликвидации несанкционированных свалок, вывозу мусора, собранного трудовыми отрядами Главы города, вывозу мусора от индивидуальных жилых домов, согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг по муниципальному контракту, заключенному администрацией Центрального района г. Красноярска, с 30.04.2023 по 31.08.2023 с ул. Северное Шоссе вывезено 200 куб.м. мусора, с ул. Бадалык 120 куб.м. мусора, в рамках муниципального контракт от 11.04.2023 № 27, заключенного администрацией Советского района г. Красноярска, в 2023 году объем вывезенного мусора с территории, расположенной с восточной стороны от производственного здания по ул. Кразовская, д. 4А составил 2640 куб.м., указанная свалка в 2022 году включена в реестр несанкционированных свалок Советского района г. Красноярска, работы по полной очистке земельного участка от отходов лесопиления будут завершены в 2024 году после заключения очередного контракта, в рамках муниципального контракта от 21.03.2023 № 4, заключенного администрацией Ленинского района города с ул. Рейдовой за лето 2023 года вывезено более 5 тысяч куб.м. мусора, с горы Соколиха более 900 куб.м., земельные участки Ленинского района, на которых обнаружена несанкционированная свалка мусора, относятся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, при этом заявитель приводит в обоснование правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в постановлениях от 30.05.2023 № 27-п, от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П; администрация города Красноярска не является субъектом вменного административного правонарушения в части неосуществления своевременного (регулярного) покоса травы, так как согласно п. 2.6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 № 84-р департамент является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет организацию благоустройства и озеленения территории города, в 2023 году департаментом городского хозяйства заключен муниципальный контракт на оказание услуг по выкашиванию травы и сухой растительности на территории города Красноярска; администрация города полностью выполнила мероприятие по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, а именно с целью реализации указанного полномочия органа местного самоуправления администрацией города принято постановление от 17.05.2022 № 388 «Об оснащении территории общего пользования сельского населенного пункта д. Песчанка первичными средствами тушения пожаров», согласно которому главное управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города обеспечивает территорию общего пользования в границах сельского населенного пункта деревня Песчанка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, размещает первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь на пожарных щитах, расположенным по адресам, информирует граждан о местах размещения пожарных щитов и действиях по локализации пожара до прибытия подразделений пожарной охраны; 28.03.2023 Управлением архитектуры администрации города заключен муниципальный контракт на выполнение работ по актуализации схем водоснабжения и водоотведения г. Красноярска на период до 2042 года, которым указанное мероприятие включено в особые условия перечня основных требований; Департаментом городского хозяйства с целью выполнения мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта заключен муниципальный контракт № 416 от 29.05.2023 на выполнение работ по устройству минерализованных полос в границах города Красноярска, который 22.08.2023 был расторгнут в связи с отсутствием фактической возможности выполнения работ по устройству минерализованных полос в результате сложного рельефа местности или непосредственного примыкания земельных участков частной формы собственности к соседним муниципальным образованиям, указывает, что администрацией горда Красноярска были предприняты все зависящие от нее достаточные м своевременные меры для предотвращения правонарушения. 

Представитель администрации города Красноярска, будучи надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи, с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю возражал против доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения. В подтверждение своей позиции и обоснованности привлечения администрации г. Красноярска к административной ответственности, представителем ГУ МЧС России по Красноярскому краю представлен отзыв на поданную жалобу с изложением позиции административного органа.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из представленных материалов следует, что в период с 01.11.2023 по 08.11.2023 в отношении администрации города Красноярска проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения пунктов №№ 491/1/39-45, выданного до 01.03.2023 предписания от 20.05.2022 № 491/1/1-45 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; предписаний, выданных после 01.03.2023 о принятии мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (предписания от 18.07.2023 № 669/1/1-17, пунктов №№ 438/1/20-23 предписания от 28.04.2023 № 438/1/1-23). В ходе указанной проверки установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на территории города Красноярска, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих при организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Сводом правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» на территории города Красноярска, а именно:

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск, Центральный район, участок склона Покровской (Караульной) горы со стороны ул. Брянская, на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.02557°N 92.86033°Е 2) 56.02538°N 92.86107°Е: 3) 56.02515°N 92.86032°Е: 4) 56.02518°N 92.86082°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск. Центральный район, на запад от западной границы кладбища Бадалык на расстоянии 600 м на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.08046°N 92.89854°Е; 2) 56.07995°N 92.89798°Е; 3) 56.08022°N 92.89658°Е; 4) 56.08068°N 92.89664°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск, Центральный район, на запад от западной границы кладбища Бадалык на расстоянии 600 м на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.08046°N 92.89854°Е; 2) 56.07995°N 92.89798°Е; 3) 56.080226М 92.89658°Е: 4) 56.08068°N 92.89664°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск. Центральный район, напротив (на север) через дорогу здания по ул. Северное шоссе. 23 на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.07376°N 92.91415°Е; 2) 56.07380°N 92.91304°Е; 3) 56.07224°N 92.91243°Е: 4) 56.07417°N 92.91358°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- допущена несанкционированная свалка пиломатериалов по адресу: г. Красноярск, Советский район, с восточной стороны в 255 метрах от производственного здания по ул. Кразовекая. д. 4А на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.122317°N 92.996020°Е; 2) 56.121144°N 92.997913°Е; 3) 56.121317°N 92.998515°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, Правил противопожарного режима;

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск, Советский район, у частного сектора от СНТ «Янтарь» по адресу п. Индустриальный, д. 0 в южную сторону на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.112524°N 93.026771°Е; 2) 56.109233°N 93.026277°Е; 3) 56.110799°N 93.013230°Е; 4) 56.112935°N 93.013645°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск, Советский район, с юго-восточной стороны в 30 метрах от жилого дома по ул. Кразовекая, д. 12 на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.108501°N 93.034103°Е: 2) 56.109554°N 93.034285°Е; 3) 56.108965°N 93.030859°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск, Советский район, с южной стороны в 135 метрах от производственного здания ул. Пограничников, д. 31А на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.085694°N 93.035415°Е: 2) 56.088546°N 93.031308°Е; 3) 56.087003°N 93.028490°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск, Советский район, с западной стороны в 50 метрах от производственного здания ул. Кразовская. д. 13/2 на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.106599°N 93.011907°Е: 2) 56.107790°N 93.012890°Е: 3) 56.110031 °N 93.007560°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу; г. Красноярск, Ленинский район, у частного сектора от ул. Уярская в восточную сторону до ул. Рейдовая на земельном участке и по его периметру в границах точек следующими GPS координатами 1) 56.055422°N 93.0385517°Е: 2) 56.055284 °N 93.028157°Е; 3) 56.051706°N 93.027412°Е; 4) 56.050148°N 93.034421°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск. Ленинский район, от ул. Уярская в восточную сторону до ул. Рейдовая на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.0549°N 93.0279°Е; 2) 56.0537°N 93.0276°Е; 3) 56.0513°N 93.0351°Е; 4) 56.0539°N 93.0377°Е; 5) 56.0556°N 93.0364°Е. п. 67 Правил противопожарного режима;

- не произведен своевременный (регулярный) покос травы по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, в 500 метрах в восточную сторону от здания по адресу ул. Борисевича, 7, на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1) 56.005457°N 93.054981°Е; 2) 56.005693°N 93.055529°Е; 3) 56.006111°N 93.055584°Е; 4) 56.006061°N 93.056034°Е на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск. Ленинский район, гора «Соколиха», на земельном участке и по его периметру в границах точек со следующими GPS координатами 1 )55.989174°N 93.033442°Е; 2) 55.988577°N 93.033363°Е: 3) 55.988308°N 93.034253°Е: 4) 55.988440°N 93.034483°Е па официальной Публичной кадастровой карте России, п. 67 Правил противопожарного режима;

- до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта - г. Красноярск и д. Песчанка г. Красноярска (Кировский район г. Красноярска), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов, п. 70 Правил противопожарного режима;

- на территории сельского населенного пункта - д. Песчанка г. Красноярска отсутствует организация мероприятий по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Косу дарственной противопожарной службы, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- органами местного самоуправления на территории Ленинского района г. Красноярска (поселок Шинников: поселок Суворовский (восточная часть); Причал; восточная граница Ленинского района; территория бывшего ОАО «Енисейский целлюлозно-бумажный комбинат»; территория бывшего «Шинного завода»; промышленная зона (центральная часть района ул. Томская. от горы «Соколиха» до южной границы Ленинского района; Шумковское плато (от района Верхней Базаихи на юг до границы Ленинского района и от района Верхней Базаихи до района станции «Сады»): между микрорайонами «Причал» и «Гидролизный») не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6. ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарною режима:

- органами местного самоуправления на территории Советского района г. Красноярска (поселок Индустриальный; деревня Песчанка; северо-восточная часть микрорайона Зеленная роща: микрорайон Нанжуль-Солнечный) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6. ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;

- органами местного самоуправления на территории Октябрьского района г. Красноярска (поселок Овинный; поселок Таймыр; станция «Бугач»; станция «Плодово-ягодная»; поселок Горный; поселок Удачный) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной| защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- органами местного самоуправления территория Кировского района г. Красноярска (ул. Монтажников (юго-западная часть); от южной и юго-восточной границы Кузнецовского плато «Лысая гора» до административных границ Кировского района г. Красноярска, со Свердловским, Ленинским и Березовским районами) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;

- органами местного самоуправления на территории Свердловского района г. Красноярска (поселок Лалетино: урочище «Дядин Лог»; южная часть п. Торгашино; микрорайон «Цветущий лог») не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;

- органами местного самоуправления на территории Центрального района г. Красноярска (микрорайон «Покровский» (западная часть); коттеджный поселок «Афганец» (ул. Кандагарская); микрорайон Солонцы-2 (ул. Бадалык): улица Караульная (северная часть ул. Промысловая)) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;

- органами местного самоуправления на территории Железнодорожного района г. Красноярска (микрорайон «Николаевка») не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 800 от 23.11.2023 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина администрации города Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 23.11.2023 подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении № 800 от 10.11.2023, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- актом выездной внеплановой проверки № 2310/237-24/1320-А/АВП от 08.11.2023, которым установлены нарушения требования пожарной безопасности;

- протоколом осмотра территории Советского района г. Красноярска от 01.11.2023;

- протоколом осмотра территории Центрального района г. Красноярска от 01.11.2023;

- протоколом осмотра на территории – земельных участков на неразграниченной территории Ленинского района г. Красноярска от 01.11.2023;

- протоколом осмотра территории Кировского района г. Красноярска от 02.11.2023;

- уставом города Красноярска, принятым решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, подпунктом 10 п.1 ст. 7 которого обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города отнесено к вопросам местного значения; 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – администрации города Красноярска.

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности администрации города Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в связи с чем, доводы заявителя об отсутствии вины юридического лица нахожу несостоятельными. 

Доводы жалобы о том, что администрация города Красноярска не является субъектом вменного административного правонарушения в части допущения несанкционированной свалки мусора, бытовых отходов и горючих материалов, а также в части неосуществления своевременного (регулярного) покоса травы нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1 распоряжения администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города и обладает правами юридического лица. 

В соответствии с п. 2.2.3 в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация организует работу и выполняет функции муниципального заказчика по ликвидации несанкционированных свалок, вывозу мусора, собранного Трудовыми отрядами Главы города.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 № 84-р департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, администрация города Красноярска в силу закона обязана соблюдать требования пожарной безопасности, а за их нарушение несет ответственность.

Соответствующие требования закреплены, в том числе в статьях 19, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Согласно статье 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края.

В соответствии с подпунктами 10, 24, 25 пункта 1 статьи 8 Устава к вопросам местного значения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

В ходе производства по делу установлено, что земельные участки, на которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся на территориях районов города Красноярска, которые в соответствии с п.3 ст. 1, п.1 ст. 13 Устава входят в состав территории городского округа г. Красноярска. 

В силу вышеуказанных положений законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, Устава, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе по организации деятельности по очистке несанкционированных свалок и покосу травы, а также по контролю за указанной деятельностью возложена на администрацию города Красноярска.

Довод жалобы о том, что земельные участки Ленинского района, на которых обнаружена несанкционированная свалка мусора, относятся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, а также ссылка заявителя на правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в постановлениях от 30.05.2023 № 27-п, от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления в силу следующего. 

Как установлено п. 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, указанным нормативным актом соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Согласно ст. 5 Земельного Кодекса РФ: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 утверждены «Правила благоустройства территории города Красноярска», п. 6.3 которых определено, что лица, ответственные за благоустройство, обязаны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки относятся к территории неразграниченной государственной собственности, распорядителем которых является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, а ответственным за их благоустройство и содержание - Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, который в свою очередь в силу п. 1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 № 84-р является органом администрации города Красноярска. 

Доводы жалобы о том, что администрация города полностью выполнила мероприятие по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, а именно с целью реализации указанного полномочия органа местного самоуправления администрацией города принято постановление от 17.05.2022 № 388 «Об оснащении территории общего пользования сельского населенного пункта д. Песчанка первичными средствами тушения пожаров», согласно которому главное управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города обеспечивает территорию общего пользования в границах сельского населенного пункта деревня Песчанка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, размещает первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь на пожарных щитах, расположенным по адресам, информирует граждан о местах размещения пожарных щитов и действиях по локализации пожара до прибытия подразделений пожарной охраны, судом признаются несостоятельными, поскольку принятые меры не являются исчерпывающими при обеспечении соблюдения установленных норм и требований пожарной безопасности.

Приложенные к жалобе акты приемки-сдачи оказанных услуг, а также письмо Управления архитектуры администрации города о заключении муниципального контракта на выполнение работ по актуализации схем водоснабжения и водоотведения г. Красноярска на период до 2042 года, указание в жалобе на муниципальный контракт № 416 от 29.05.2023 на выполнение работ по устройству минерализованных полос в границах города Красноярска, который 22.08.2023 был расторгнут, не исключают административную ответственность администрации города Красноярска, поскольку также не являются исчерпывающими мерами, направленными на устранение выявленных нарушений. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4 КоАП РФ. 

Санкция ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления № 800 от 23.11.2023 года, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 800 от 23.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации города Красноярска, - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья С.С. Бузук