Дело № 5-287/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием должностного лица – старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», расположенного по юридическому адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/695001001, 

УСТАНОВИЛ:

государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – Дирекция ТДФ, Учреждение) допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 24 января 2020 года в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут в ходе выезда на место дорожно-транспортного происшествия на км 17+623 автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области Тверь – Бежецк – Весьегонск – Устюжна в Калининском районе были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

- на км 17+623 на водопропускной трубе с обеих сторон дороги отсутствуют сигнальные столбики, чем нарушены требования п.п. 8.2.2, 8.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на км 17+6016 – км 18+300 (лево) при глубине водоема (располагающего слева от дороги) от 1,75 м до 1,8 м, и расположенного на расстоянии от 7,2 до 8,6 м от проезжей части на обочине дороги отсутствуют удерживающие ограждения, чем нарушены требования п. 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

По факту данного административного правонарушения старшим инспектором дорожного надзора ФИО2 вынесено определение от 24.01.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Произведена фотосъемка выявленных нарушений на сотовый телефон Asus.

11.03.2020 составлен протокол 69 ДИ № 100186 в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Твери.

Юридическое лицо – ГКУ Дирекция ТДФ извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении дела.

Представитель ГКУ Дирекция ТДФ ФИО3 до начала судебного заседания представил посредством электронной почты ходатайство, в котором просил отложить судебное заседание, поскольку он был лишен возможности ознакомиться с материалами дела в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, с учетом отсутствия приема граждан в судах на основании постановления Президиума ВС РФ и Президиума Света судей РФ РТ 18.03.2020 № 808, а также в связи с необходимостью подготовиться к рассмотрению дела по существу и представить письменную позицию по делу.

Данное ходатайство подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с телефонограммой от 13.04.2020, помощником судьи представителю ФИО3 было предложено ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении непосредственно перед судебным заседанием, назначенным на 16 часов 14 апреля 2020 года. Однако защитник Учреждения своим правом не воспользовался, в судебное заседание не явился, направив вышеуказанное ходатайство. Такие действия со стороны защитника суд расценивает как злоупотребление своим правом, направленными на затягивание рассмотрения дела. Кроме того, суд учитывает и тот факт, что при составлении протокола об административном правонарушении представитель ФИО3 присутствовал лично, копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении, акта выявленных недостатков, другие материалы дела в адрес Департамента должностным лицом были своевременно направлены. О дате судебного заседания, назначенного на 14 апреля 2020 года ГКУ «Дирекция ТДФ» было извещено за две недели до его начала, согласно почтовому уведомлению. Таким образом, у защитника Учреждения имелась реальная возможность подготовить письменную позицию по делу и направить ее в адрес суда. 

Согласно пояснениям, данным в протоколе об административном правонарушении, представитель ФИО3 вину Учреждения не признал в совершении правонарушения.

Должностное лицо – старший инспектор ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выезд на место совершения правонарушения был осуществлен им в связи с произошедшем ДТП. Отсутствие удерживающего ограждения стало сопутствующей причиной гибели человека, находившегося в автомобиле, который затонул водоеме. Сигнальные столбики в указанном месте также должны быть установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017. Вина ГКУ Дирекция ТДФ подтверждена представленными материалами, в связи с чем просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что представитель ГКУ присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, знакомился с материалами дела, не был лишен возможности дать пояснения по сути правонарушения. 

Исследовав материалы дела, выслушав инспектора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе административного расследования должностным лицом установлено, что в соответствии с Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», утвержденного Приказом Министерства транспорта Тверской области от 18.01.2012 № 3, постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности», распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» входят функции по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе автомобильной дороги Тверь – Бежецк – Весьегонск – Устюжна в Калининской районе Тверской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГКУ Дирекция ТДФ, ее учредителем является Тверская область.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.2 Устава ГКУ Дирекция ТДФ отвечает за содержание автомобильных дорог Тверской области. Пункт 2.3.1 Устава наделяет Учреждение функциями государственного заказчика. Согласно п. 2.3.4 Устава ГКУ осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных Учреждением государственных контрактов на автомобильных дорогах Тверской области, осуществляет техническое обследование, испытания автомобильных дорог Тверской области (п. 2.3.7 Устава), безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области (п. 2.3.8 Устава), организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности.

30.12.2019 года между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Рамешковское ДРСУ» заключен государственный контракт № 8/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах. В соответствии с п. 2.2.1 указанного контракта ответственности за все действия представителя заказчика несет заказчик, представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ подрядчиком, отдает распоряжения (предписания) в пределах полномочий, установленных в контракте (п. 2.2.2 Контракта), заказчик или представитель заказчика имеет право отдавать письменные распоряжения (предписания), связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (п. 2.2.5 Контракта).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования (за исключением п. 5.1.1) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы измерения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», действовавшего на момент совершения правонарушения, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что сигнальные столбики устанавливают на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений: у водопропускных труб - по три столбика с каждой стороны дороги через каждые 10 м до и после трубы. 

Согласно пункту 8.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 сигнальные столбики устанавливают на обочине на расстоянии 0,35 м от бровки земляного полотна, при этом расстояние от края проезжей части до столбика должно составлять не менее 1,00 м.

В силу пункта 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на автомобильных дорогах, определяют по таблице 12. К группе А относят участки автомобильных дорог в том числе проложенные вдоль железнодорожных путей, болот, водных потоков или водоемов глубиной более 1 м, оврагов и горных ущелий, находящихся на расстоянии менее 15 м от края проезжей части.

Как следует из пункта 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017, сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843 и быть установлены по ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГКУ Дирекция ТДФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом 69 ДИ № 000847 об административном правонарушении от 11.03.2020;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.01.2020;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии от 24.01.2020;

- фотоматериалами, исследованными в суде;

- схемой места совершения административного правонарушения от 24.01.2020;

- ответом директора ГКУ Дирекция ТДФ ФИО1. от 10.02.2020;

- Уставом ГКУ Дирекция ТДФ в редакции от 09.02.2009;

- государственным контрактом8/2020 от 30.12.2019, заключенным между ГКУ Дирекция ТДФ «Рамешковское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах;

- ответом ООО «Скайвей» от 18.02.2020, в соответствии с которым главный инженер сообщает, что за период 2018, 2019 годы от ГКУ Дирекция ТДФ в адрес ООО «Скайвей» не поступало заданий на установку удерживающего ограждения на участке автомобильной дороги Тверь – Бежецк – Весьегонск – Устюжна в Калининском районе Тверской области на км 17+000 – км 19+000, соответственно работы по установке удерживающего ограждения на данном участке не проводились.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину ГКУ Дирекция ТДФ.

Действия Учреждения суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного Учреждением малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ГКУ требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения на период выявления правонарушения 24.01.2020 года, в материалах дела не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить ГКУ Дирекция ТДФ административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 12.34, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», расположенное по юридическому адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/695001001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН 

<

***>, р/с 

<

***> Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, КПП 695201001, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 28701000 УИН 18810469200010000022 – административный штраф. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. 

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. 

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.С. Бурше