Дело № 2а-1220/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Орск

Советский районный суд города Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В.,

при секретаре Резник Е.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, указала, что в 1993 году приобрела в собственность самовольную постройку - жилой дом №*** по ул. *** в г. Орске с надворными постройками, в котором проживает до настоящего времени. Она неоднократно обращалась в администрацию г. Орка с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося под жилым домом, для оформления право собственности. Администрация города отвечала отказом, ссылаясь на то, что земельный участок в нарушении п.2.8 СанПиН 2.1.288-11 « Гагиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», находится в санитарно-защитной зоне закрытого кладбища «***».

11 мая 2018 года она вновь обратилась в администрацию г. Орска с заявлением о выделении земельного участка. Ответом от 17 мая 2018 года № 1592/2 ей вновь было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденным решением городского Совета депутатов от 6 октября 2008 года №41-684, т.к. земельный участок находится на расстоянии 45,5 м, т.е. в санитарно-защитной зоне, составляющей 50 м. 

Просила признать указанный отказ незаконным, поскольку действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на вновь строящиеся или реконструированные сооружения, к ее постройке 1955 года не имеют отношения. Размер санитарно-защитной зоны кладбища «***» в г.Орске установленный решением Совета депутатов г. Орска не соответствует действующему законодательству и является незаконным с момента принятия. Отказ администрации г. Орска предоставить ей земельный участок препятствует осуществлению прав, предоставленных ст.ст. 222, 234 Гражданского кодекса РФ. 

Определением суда от 5 июля2018 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска, Комитет по управлению имуществом г. Орска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, дополнила, что жилой дом №*** по ул. *** в г. Орске она приобрела в собственность в 1993 года, как самовольную постройку, в последующем он был реконструирован. Полагает, что Совет депутатов г. Орска незаконно принял решение об изменении размера санитарно-защитной зоны, т.к. согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 9 декабря 2014 года, размер санитарно-защитной зоны для предприятий III-V классов опасности может быть изменен главным государственным санитарным врачом субъекта РФ в соответствии с п.5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Кроме этого, на иные жилые дома, расположенные ближе к кладбищу, оформлено право собственности, при предоставлении администрацией г. Орска земельного участка по договору аренды. До настоящего времени она не может реализовать свои конституционные права на оформление жилого помещения в собственность, поскольку администрация г. Орска отказывает в предоставлении ей земельного участка.

Представитель административного ответчика – администрации г. Орска ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 января 2017 года № 21-313 утвержден Порядок предоставления земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, право собственности на которые не зарегистрировано, на территории муниципального образования «Город Орск» ( далее по тексту Порядок предоставления земельных участков). Согласно пп.1 п. 2.5 Порядка предоставления земельных участков, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для легализации объекта является не соответствие виду разрешенного использования, установленного для данного земельного участка. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03, санитарно-защитная зона объекта V класса опасности составляет 50 м. Земельный участок под жилым домом ФИО1 расположен в 45,5 м от закрытого кладбища «***», т.е. в нарушении п. 5.1 СанПиН. Считает, что ответ администрации г. Орска от 17 мая 2018 года является правомерным, поскольку основан на действующем законодательстве. 

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО3, пояснил, что земельный участок под жилым домом административного истца расположен в сфере действия ограничений санитарной-защитной зоны кладбища. Функциональное использование данной зоны невозможно, по причине невозможности совмещения основных видов разрешенного использования самовольной постройки с требованиями, установленными СанПиН. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником непланового строения - жилого дома, 1955 года постройки, приобретенного на основании заявления 14 апреля 1993 года и расположенного по адресу: ул. ***/ул. ***, д.***/*** в г. Орске, на земельном участке площадью *** кв. м, не поставленного на кадастровый учет. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в сфере действия санитарно-защитной зоны закрытого кладбища «***», на расстоянии 45,5 м.

11 мая 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г.Орск с заявлением о выделении земельного участка под неплановое строение.

Согласно ответу администрации г. Орска от 17 мая 2018 года №1592/2 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании п.5.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с расположением земельного участка в зоне, на которую накладываются ограничения, по условиям зоны санитарной защиты, с нормируемыми показателями качестве среды обитания.

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Кладбища «***» отнесено к объектам V класса опасности, для которых размер санитарно-защитной зоны установлен 50 метров (п. 7.1.12 СанПин).

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года № 41-684 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», согласно которому к территориальной зоне Ж.1.КЛ отнесены «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами в сфере действия ограничений санитарно-защитной зоны кладбища».

Согласно решению Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 февраля 2010г. № 60-1084 «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 6 октября 2008 года № 41-684 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», санитарно-защитная зона кладбища «***» уменьшена до 50м, т.е. в соответствии с требованиями п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

О том, что жилой дом административного истца, расположенный по адресу: г. Орск, ул. ***/ул.***, д.***/***, размещен в указанной зоне, подтверждается показаниями представителя Комитета архитектуры и градостроительству администрации г. Орска Л.С.В., схема границ санитарно-защитной зоны, а также не оспаривается административным истцом.

Таким образом, администрацией г.Орска обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, отказано в предоставлении земельного участка под жилым домом, находящимся в санитарно-защитной зоне.

Доводы административного истца о том, что решение Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 февраля 2010г. в части уменьшения границ санитарно-защитной зоны кладбища «***» до 50 м является незаконным, не может является предметом рассмотрения данного дела, поскольку данные требования ФИО1 не заявлялись. 

Более того, данная категория дела, в силу требований главы 2 КАС РФ, не подсудна районному суду.

Вопреки доводам административного истца о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливают требования к строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов, анализ данных правил, указывает на то, что они применяются при разработке проектов и установлении санитарно-защитных зон как строящихся, так и действующих промышленных объектов и производств.

Пунктом 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена возможность уменьшения размера санитарно-защитной зоны для действующих объектов в случае уменьшения уровня негативного воздействия, подтвержденного измерениями.

Порядок уменьшения санитарно-защитных зон, установлен пунктами 11,14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222.

Административный истец не обращалась с заявлением об уменьшении санитарно-защитной зоны кладбища «***» в г. Орске, т.е. не реализовала свое право в установленном законом порядке.

Таким образом, правовых и фактических оснований для признания отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложения на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок, находящийся под неплановым строением - жилым домом, 1955 года постройки, по адресу: ул. ***/ул. ***, д.***/*** в г. Орске, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Орска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Советского района города Орска в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова 

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2018 года