Дело № 2-325/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года 

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Димидевском Д. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Управлению социальной защиты населения г. Долгопрудного об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к Министерству социального развития Московской области, Управлению социальной защиты населения г. Долгопрудного с иском об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Истица в судебное заседание явилась и показала, что ДД.ММ.ГГГГ ею через портал гос. услуг было подано заявление на выдачу удостоверения многодетной матери. Однако в этом ей было отказано: он и ее дети не зарегистрированы в МО по месту жительства. Действительно, она зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес> у отца, а третий ребенок – регистрации по месту жительства не имеет, только по месту пребывания. В 

<

адрес> истица купила квартиру, но та построится только через год. В настоящее время она проживает по адресу: 

<

адрес>. Дети обучаются в школах 

<

адрес>, также они состоят на учете в поликлинике 

<

адрес>. В связи с изложенным ФИО2 просит суд:

- признать незаконным отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного (Министерство социального развития Московской области) в выдаче удостоверения многодетной матери (семьи);

- обязать Управление социальной защиты г. Долгопрудного (Министерство социального развития Московской области) выдать данное удостоверение. 

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения г. Долгопрудного, он же представитель Министерства социального развития Московской области - в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и показала, что в силу действующего законодательства, для выдаче удостоверения многодетной семьи необходимо, чтобы все члены семьи проживали вместе и были зарегистрированы по месту жительства в Московской области (г. Долгопрудный). Однако ни сама истица, ни ее дети зарегистрированы по иному месту жительства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 является матерью троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 11), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 12), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 13). 

В настоящее время ФИО1 (находящаяся в разводе – л. д. 19) и трое ее детей проживают в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, при этом, ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы по месту жительства в 

<

адрес> (л. д. 14-15), а сама ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>.

И ФИО1 и ее дети имеют регистрацию по месту пребывания в 

<

адрес> по вышеуказанному адресу (л. д. 16-18).

Согласно представленным документам – выписки из домовой книги и свидетельств о регистрации – несмотря на регистрацию по месту жительства в 

<

адрес> и 

<

адрес> МО – истица и ее дети постоянно проживают в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания (л. д. 16-18) и справкой управляющей компании (л. д. 20).

Согласно справке Администрации Новоозерского сельсовета Алтайского края, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, но с ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации не проживает (л. д. 26).

Согласно справке, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ зачислен в д/сад № 19 «Искорка» (л. д. 27).

Согласно справке, ФИО4 занимается в ФОК «Салют» г. Долгопрудного (л. д. 28).

Согласно справке, ФИО4 обучается в школе № 11 г. Долгопрудного (л. д. 29).

ФИО1 выдан рецепт на получение бесплатного питания на малолетнего ФИО3 (л. д. 30).

Согласно справкам, ФИО5 и ФИО4 состоят на учете в Долгопрулненской городской поликлинике (л. д. 31).

Согласно договору долевого участия между ООО «Гранель» и ФИО1, последней должно быть передано ж/п до ДД.ММ.ГГГГ (копия приобщена к делу). 

Обратившись в Управление социальной защиты г. Долгопрудного с заявлением о выдаче удостоверения многодетной матери (семьи), ФИО1 был получен отказ: она и члены ее семьи зарегистрированы по месту не в г. Долгопрудный (л. д. 21-25).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного (Министерства социального развития Московской области) в выдаче удостоверения не соответствует действующему законодательству, а именно:

Указом Президента РФ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению РФ и субъектов РФ, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории РФ.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 г. № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» суд приходит к выводу, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Суд на основании представленных в дело доказательств (приведены выше) установил, что ФИО1 и ее дети фактически проживают в 

<

адрес>

Судом установлено, что ФИО1 удостоверение многодетной семьи по месту регистрации не выдавалось, социальные выплаты, как многодетной семье не назначались и не выплачивались (иного судом не установлено и подтверждается справкой на л. д. 26). 

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства ФИО1 и ее н/летних детей является жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> (в другом регионе - 

<

адрес> - льготы, предусмотренные для многодетной семьи, истица не получает), право семьи ФИО1 на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом РФ (Министерством социальной защиты населения Московской области), суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования:

- признать незаконным отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного (Министерство социального развития Московской области) в выдаче удостоверения многодетной семьи (в настоящее время семьи, а не матери), предусмотренного Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»;

- обязать Управление социальной защиты г. Долгопрудного (Министерство социального развития Московской области) выдать данное удостоверение. 

Признавая отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного (Министерство социального развития Московской области) в выдаче удостоверения многодетной семьи (в настоящее время семьи, а не матери), предусмотренного Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», незаконным, суд учитывает тот факт, что все указанные выше документы, были представлены в Управление соц. защиты (в ходе рассмотрения дела получены не были). 

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Управлению социальной защиты населения г. Долгопрудного об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного (Министерство социального развития Московской области) в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи (в настоящее время семьи, а не матери), предусмотренного Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»;

- обязать Управление социальной защиты г. Долгопрудного (Министерство социального развития Московской области) выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи. 

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 10.03.2020 г.

Судья И. А. Лапшина