Дело № 12-10/2024

Кизеловского городского суда

Пермского края

УИД59RS0022-01-2024-001151-50

РЕШЕНИЕ

16 октября 2024 года город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Володина Е.А.,

при секретаре Качуриной Н.В.,

с участием ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 года, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа Медведева Л.Е. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 09.09.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 от 09.09.2024 года №59/6-111-24-ИЗ/12-54716-И/52-47 Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Законный представитель - директор МУП «КТС» ФИО4 не согласившись с постановлением, подал жалобу. Заявитель считает постановление незаконным по следующим основаниям: в ходе расследования несчастного случая произошедшего 24.06.2024 года с ФИО1, установлено, что на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 переведена сторожем. Однако в протоколе указано, что МУП «КТС» не выдавало СИЗ (костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; куртка на утепляющей прокладке; сапоги кожаные утепленные), как оператору котельной. ФИО1 до наступления несчетного случая находилась на листе нетрудоспособности более 2-х месяцев и была выписана с больничного с несовместимыми заболеваниями и допущена к работе, что представляло угрозу жизни и здоровью работника. Просит обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник МУП «КТС» ФИО2 полностью поддержала доводы жалобы. Ссылалась на наличие кредиторской и дебиторской задолженности. Основной вид деятельности предприятия «поставка коммунального ресурса – тепловая энергия». Отсутствие необходимости в обеспечении сотрудников предприятия определенными средствами индивидуальной защиты (курткой и сапогами), поскольку в газовой котельной постоянно тепло. Представила дополнительные доказательства. Просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 направил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие. Представил возражения на жалобу МУП «КТС», согласно которым следует, что в жалобе МУП «КТС» указано, что работник ФИО1 до наступления несчастного случая более 2-х месяцев находилась на листе нетрудоспособности. Данный факт не может быть основанием для исключения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так как факт не обеспечения ФИО1 СИЗ установлен с 2021 года. Административный орган направили материалы админисративного дела совместно с материалами расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Пермском крае, заслушав доводы защитника юридического лица, исследовав материалы дела, материалы административного дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее также - СИЗ), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в ч.4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2-му классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

При этом под средством индивидуальной защиты понимается средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 ТК РФ).

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Согласно п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 года №766н) - Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норма выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Ответственность за определение потребности в СИЗ, выбор, своевременную выдачу в полном объеме СИЗ работникам, за организацию контроля за правильностью их эксплуатации работниками, а также за хранение СИЗ, уход за ними и вывод их из эксплуатации в силу п. 9 Правил возлагается на работодателя.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.10.2008 года № 543н.

На основании с п. 63 указанных Типовых норм оператор котельной, работающей на газе, должен быть бесплатно обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты общих производственных загрязнений от механических воздействий. Зимой дополнительно: куртка на утепляющей прокладке, сапоги кожаные утепленные. 

В соответствии с разделом 4 Приложения №4 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) куртка на утепляющей прокладке; сапоги кожаные утепленные относятся ко 2 классу защиты.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ в 08:15 в МУП «КТС» произошел несчастный случай со смертельным исходом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Как следует из акта о расследовании, в ходе расследования комиссии установлено, что согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в МУП «КТС» в должности оператор котельной 3 разряда на газовую котельную №. До подписания настоящего трудового договора работник ознакомлен под роспись с локальными нормативными актами работодателя, в том числе с правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией. Водный инструктаж по охране труда с оператором котельной ФИО1 проведен перед заключением договора ДД.ММ.ГГГГ. Заключение о предварительном медицинском осмотре, пройденном ФИО1 в ГАУЗ ПК «ГКБ №» выдано ей на руки ДД.ММ.ГГГГ. Первичные и повторные инструктажи по охране труда с оператором котельной зафиксированы в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, находящемся в котельной №.

После завершения отопительного сезона 2023-2024, предприятие ДД.ММ.ГГГГ заключило с оператором котельной 3 разряда ФИО1 дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении работы по профессии сторож 2 разряда.

В МУП «КТС» разработано Положение о системе управления охраной руда, утв. Директором МУП «КТС» 05.10.2021 года. В Положении о СУОТ определены цели и задачи в области охраны труда, отражены процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда, в числе которых – управление профессиональными рисками. Исходя из специфики деятельности устанавливается порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков и снижение уровней профессиональных рисков. Комиссией установлено, что нарушений в режиме труда и отдыха сторожа ФИО1, не было.

В п. 7.4 акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом указаны сведения о проведении специальной оценки условий труда: карта № специальной оценки условий труда на рабочем месте оператора котельной (основная профессия) от ДД.ММ.ГГГГ; класс условий труда – 3; подкласс 3 (вредные условия труда 1 степени). ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 7.7 акта указаны сведения об обеспечении «пострадавшего» средствами индивидуальной защиты: халат рабочий выдан ДД.ММ.ГГГГ - личная карточка, б/н учета выдачи СИЗ ФИО1

Таким образом, в период с 2021 года по 2024 год выявлено нарушение учреждением требований ст. 214, 221 ТК РФ, выразившееся в том, что работник ФИО1 была допущен к трудовой деятельности, будучи не обеспеченным средствами индивидуальной защиты, а именно: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (халат – срок носки истек ДД.ММ.ГГГГ), а также куртка на утепленной прокладке и сапоги кожаные утепленные (относятся ко 2 классу защиты).

Указанные действия Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа квалифицированы должностным судом по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина МУП «КТС» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом о расследовании несчастного случая (проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); решением Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лиц, уполномоченных на проведение расследования несчастного случая; извещением о несчастном случае на производстве (указана: умершая – сторож; основная профессия - оператор котельной); заключение эксперта (экспертиза трупа) №; протоколы опроса очевидцев; протокол осмотра места несчастного случая; трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен между МУП «КТС» и ФИО1 (оператор котельной 3 разряда; место работы: газовая котельная №, договор по основной работе); дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО1 предоставляется работа по профессии «сторож 2 разряда»; должностная инструкция сторожа (утв. ДД.ММ.ГГГГ); заявление ФИО1 и приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (оператор котельной 3 разряда); медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам предварительного (периодического) обследования ФИО1; копия трудовой книжки ФИО1 (принята МУП «КТС» ДД.ММ.ГГГГ – принята оператором котельной 3 разряда в газовую котельную №; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника; ДД.ММ.ГГГГ принята в МУП «КТС» оператором котельной 3 разряда в газовую котельную; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в связи со смертью работника); личная карточка учета выдачи СИЗ ФИО1 /оператор котельной: костюм (халат) х/б для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (п.63, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н) 1 шт.; перчатки трикотажные х/б с ПВХ 4/о.с. На обороте указана дата выдачи халата рабочего - ДД.ММ.ГГГГ. также указано, что вышел срок службы: акт 312 от ДД.ММ.ГГГГ; табель учета рабочего времени; положение о системе управления охраной труда; протоколом об административном правонарушении №-ИЗ/12-50188-И/52-47 от ДД.ММ.ГГГГ; иные материалы дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения. Доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях МУП «КТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предприятием, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, несмотря на то, что юридическое лицо, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доводы жалобы и защитника о том, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, установлено, что на основании дополнительного соглашения у трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, последняя была переведена сторожем. Однако, в протоколе указано, что МУП «КТС» не выдало СИЗ (костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; куртка на утепляющей прокладке; сапоги кожаные утепленные), как оператору котельной и то, что ФИО1 до наступления несчастного случая находилась на листе нетрудоспособности более 2 месяцев и была выписана с больничного с несовместимыми заболеваниями и допущена к работе, что представляло угрозу для жизни и здоровья работника, не образует состав правонарушения основан на неверном толковании норм права.

Так в соответствии с разделом 4 Приложения № Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» следует, куртка на утепляющей прокладке; сапоги кожаные утепленные относятся ко 2 классу защиты. 

Кроме того, как следует из представленного админисративного материала, выданный сотруднику ФИО7 халат рабочий ДД.ММ.ГГГГ был «списан», поскольку вышел срок службы/составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Иного со стороны МУП «КТС» не представлено. 

Ссылка защитника на приказ МУП «КТС» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Организация своевременного обеспечения работников предприятия СИЗ» и протокол оценки параметров микроклимата (дата проведения измерений ДД.ММ.ГГГГ; наименование структурного подразделения: газовая котельная №/

<

адрес>, 

<

адрес>), согласно которым в связи с температурным режимом в помещении на предприятии отсутствует необходимость обеспечивать сотрудников газовой котельной курткой утепляющей и сапогами в зимний период времени, подлежит судом отклонению, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании юридическим лицом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и невыполнении своих обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства. Таким образом и отсутствуют основания для замены админисративного наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МУП «КТС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством.

Вопреки доводам жалобы невыдача МУП «КТС» работнику указанных СИЗ в период работы с 2021 года по 2024 года ФИО8 оператором газовой котельной, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено компетентным органом с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, в сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 130 000 до 150 000 рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, основной предмет деятельности предприятия: предоставление, транспортировка и продажа коммунального ресурса «тепловая энергия»; имущественное и финансовое состояние предприятия, проведение мероприятий по сбору платежей за предоставленный коммунальный ресурс со стороны населения, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на МУП «КТС» административного штрафа до 65 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в части размера назначенного МУП «КТС» административного наказания подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 от 09.09.2024 года №59/6-111-24-ИЗ/12-54716-И/52-48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 65 000 рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 от 09.09.2024 года №59/6-111-24-ИЗ/12-54716-И/52-48 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.А. Володина