Дело № 2а-355/2019

УИД 29RS0011-01-2019-000544-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретарях Филипповой Е.А. и Кичевой А.А.

с участием 

старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачева Д.А., помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Шариковой В.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не организации питьевого водоснабжения, обязании административного ответчика организовать питьевой водоснабжение населения в д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района архангельской области, в срок не позднее 01 июня 2020 года, признании незаконным бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не размещению на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области и обязании разместить на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» вышеперечисленную информацию, в срок не позднее 01 июня 2020 года. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка обращений граждан, в которых они указали об отсутствии питьевого водоснабжения в д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области. В ходе проверки доводов обращений установлено, что в указанных населенных пунктах отсутствуют источники питьевого водоснабжения, при этом в д. Пога проживает 16 человек, в д. Шоромская - 20 человек. Факт отсутствия надлежащего водоснабжения населения и непринятие мер администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» подтверждается информацией, представленной из администрации района и из администрации МО «Двинское». Кроме того, какие-либо питьевые источники в указанных населенных пунктах на балансе района не состоят. Также отсутствует информация о нецентрализованных системах (источниках) водоснабжения в указанных населенных пунктах на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачев Д.А., помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Шарикова В.С. заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

В своих глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО2 указала о несогласии с заявленными требованиями, поскольку администрация, постоянно осуществляет возложенные на нее полномочия по водоснабжению населения. При этом, указанные полномочия до 1 января 2016 года осуществлялись органами местного самоуправления поселений. В настоящее время работы по ремонту и содержанию колодцев в населенных пунктах Верхнетоемского муниципального района отнесены к вопросам местного значения поселения соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Закона № 131-Ф3. Данными нормами сельские поселения наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства территории поселения, осуществлению контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Отмечает, что постановлением администрации от 23 ноября 2016 года № 8/49 утверждена муниципальная программа МО «Верхнетоемское» «Обеспечение деятельности по решению вопросов местного значения муниципального образования «Верхнетоемское» (2017 - 2022 годы)», которая содержит подпрограмму № 5 «Благоустройство территории, организация бытового обслуживания населения на территории МО «Верхнетоемское». Характеристика сферы реализации данной подпрограммы содержит вопросы водоснабжения. В целях обеспечения функционально полноценной системы благоустройства территории муниципального образования «Верхнетоемское» подпрограммой запланированы необходимые мероприятия по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, объектов бытового обслуживания населения, где заложены денежные средства, в том числе, на ремонт колодцев на территории поселения. Финансирование мероприятий подпрограммы № 5 осуществляется за счет средств бюджетов поселения, района и средств резервного фонда Правительства Архангельской области. Исполнители работ (услуг) по мероприятиям определяются администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Обращает внимание на то, что одним из направлений реализации данной программы является грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности. Под грантом понимаются средства государственной поддержки, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе органу местного самоуправления поселения или органу территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) сельского поселения на реализацию общественно значимого проекта с участием граждан, проживающих в сельском поселении. 

Глава полагает, что администрация постоянно осуществляет полномочия по водоснабжению населения и благоустройству территории поселения МО «Верхнетоемское» в строгом соответствии с нормами, касающимися данного вопроса, федеральных законов, иных нормативных актов, с положениями Уставов муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», «Верхнетоемское», согласно утвержденным планам и муниципальным программам, поэтому бездействия администрации по указанному заявленному требованию не усматривается.

По вопросу восстановления колодца в д. Пога обращение в администрацию датировано 22 июля 2019 года. При решении вопроса целесообразности данные работы будут запланированы на 2020-2022 годы. По существу обращения необходимо обратить внимание на то, что заявитель ошибочно указывает о нахождении колодца в муниципальной собственности. В собственности муниципального района и муниципального образования «Верхнетоемское» нет колодцев, на учете в районной казне такое имущество не состоит. В обращении поднимается вопрос о ремонте колодца, находящегося на частной территории, в связи с чем, администрация не правомочна проводить какие-либо работы. Также обращает внимание на то, что обращений с жалобами по поводу отсутствия водоснабжения от постоянно проживающих на территории данной деревни жителей нет. Для решения вопроса водоснабжения неоднократно предлагалось жителям создать ТОС, но инициативы от населения не поступило.

По поводу водоснабжения в д. Шоромская глава района сообщила, что в адрес администрации обращения отсутствуют. Вопрос ремонта существующего колодца в населенном пункте, расположенном на территории МО «Двинское», является полномочиями администрации МО «Двинское» согласно пункту 19 части 1 и части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЭ. В статье 7 Устава данного муниципального образования, утвержденного решением муниципального Совета муниципального образования «Двинское» от 15 декабря 2014 года № 1, к вопросам местного значения Двинского сельского поселения относится, в том числе, организация водоснабжения населения.

В части предъявления данных требований администрация не является надлежащим ответчиком. Полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным бездействие администрации по не организации питьевого водоснабжения населения д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области.

Считает, что требование прокурора района обязать администрацию в срок не позднее 01 июня 2020 года организовать питьевое водоснабжение населения в указанных населенных пунктах в части срока выполнения работ является неразумным с учетом того, что на период до окончания срока приходится зимне-весенний период 2019-2020 годов, когда строительство колодца невозможно в силу промерзания земли и затем наличия большого объема вешних и поверхностных вод.

Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении прокурором Верхнетоемского района Архангельской области.

Представитель администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала представленные возражения, по доводам, изложенным в них.

Заинтересованное лицо Котласский территориальный отдел Роспотребнадзора по Архангельской области в лице его начальника ФИО3 указал, что заявленные требования прокурора района поддерживает.

Глава администрации МО «Двинское» ФИО4, привлеченной в качестве заинтересованного лица, отметил, что в д. Шоромская по состоянию на 01.01.2019 года зарегистрировано 9 человек,в том числепостоянно проживает - 3 человека. В 2014 году администрацией МО «Тимошинское» (в настоящее время в составе МО «Двинское») силами ТОС для обеспечения питьевой водой жителей указанной деревни рядом с действующим был построен новый колодец. Летом 2019 года в администрацию МО «Двинское» обращалась жительница д. Шоромская, проживающая там в летнее время, с жалобой на отсутствие воды в новом колодце. Председатель муниципального Совета МО «Двинское» ФИО5, который в 2014 году принимал участие в строительстве колодца в д. Шоромская, после обращения жителей выезжал по месту нахождения колодца, производил его очистку. По полученной от него информации в настоящее время необходимый запас воды, пригодной для питьевого водоснабжения, в колодце имеется.

В судебное заседание заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении и заявлений об уважительности причин неявки суду не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав помощника прокурора района, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка обращений граждан, в которых они указали об отсутствии питьевого водоснабжения в д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области. В ходе проверки доводов обращений установлено, что в указанных населенных пунктах отсутствуют источники питьевого водоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Такие вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации вод на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.п. 72-74 указанных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам. 

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 05.02.2016 № 1, закреплено, что к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, решаемым на территории сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района отнесено водоснабжение населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в собственности или ином ведении у администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», источников питьевого водоснабжения (колодцев) в деревнях Пога и Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области не имеется, в реестрах государственного имущества Архангельской области и федерального имущества не числится. За кем-либо иным указанное имущество не регистрировалось.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства того, что в д. Пога Верхнетоемского района Архангельской области организовано нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных или иных источников водоснабжения либо подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

В то же время в материалы дела представлены доказательства наличия в д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области строительства в 2014 года и наличия в настоящее время колодца для обеспечения населения деревни чистой питьевой водой, что подтверждается проектом «По воду» по приоритетному направлению «Благоустройство территории, природоохранная деятельность», созданным территориальным общественным самоуправлением «Шоромская» в 2013 году, договором на строительство шахтного колодца от 01 сентября 2014 года, счет-фактурой № 18 от 12 сентября 2014 года и актом № 17 от 12 сентября 2014 года. 

Таким образом, вышепоименованные положения действующего законодательства предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанности по водоснабжению населения.

Выявленные нарушения в части необеспечения населения д. Пога Верхнетоемского района Архангельской области питьевым водоснабжением влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также свидетельствуют о бездействии администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

Исходя из обстоятельств конкретно рассматриваемого дела, представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии факта незаконного бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не организации питьевого водоснабжения населения д. Пога Верхнетоемского района Архангельской области и возлагает на административного ответчика обязанность организовать питьевое водоснабжение населения в соответствии с требованиями, установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Пога Верхнетоемского района Архангельской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо учитывать погодно-климатические условия территории Верхнетоемского района Архангельской области, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в указанной части до 01 сентября 2020 года. Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не организации питьевого водоснабжения населения д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области и возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение населения в соответствии с требованиями, установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» суд полагает необходимым отказать по вышеназванным основаниям.

В соответствии с п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Стороной ответчика не оспаривается, что на сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» информация о нецентрализованных источниках водоснабжения не размещается, данными о соответствии качества питьевой воды требованиям санитарных правил ответчик не располагают. 

Таким образом, в действиях администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не размещению на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области усматривается незаконным бездействие и, как следствие, на административного ответчика подлежит возложению обязаность разместить на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» вышеперечисленную информацию в срок до 01 сентября 2020 года.

Указанный срок является разумным, принятым с учетом всех обстоятельств дела, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не организации питьевого водоснабжения населения д. Пога Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями, установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» организовать питьевое водоснабжение населения в д. Пога Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями, установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Пога Верхнетоемского района Архангельской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в срок до 01 сентября 2020 года.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Пога и д. Шоромская Верхнетоемского района Архангельской области, в срок не позднее 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областнойсудв течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>.

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2019 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева