Судья Пирская Е.А. № 12-94/2024

РЕШЕНИЕ

г. Самара 17 апреля 2024 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод», на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 02.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

02.02.2024 АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (далее – Общество, «КНПЗ») постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Самары признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> (том 6 л.д. 9-15).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, АО «КНПЗ» обратилось в Самарский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях общества события и состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитники АО «КНПЗ» ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 доводы жалобы и письменные пояснения по делу поддержали. 

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО5, ФИО6, ФИО7 просили постановление суда первой инстанции, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, уточнив период совершения административного правонарушения с 05.06.2023 по 16.08.2023. 

В суде апелляционной инстанции свидетель ФИО8 пояснила, что работает инженером в АО «Самаранефтехимпроект» которое на основании договора и дополнительного соглашения оказывает АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» услуги по инвентаризации источников выбросов. Смесь воды и осадка называется шлам, он образуется из водного раствора гашеной извести и гидрооксида железа. Согласно технологическим процессам, шламонакопитель не является источником загрязнения атмосферного воздуха, поскольку в нем отход находится в пастообразном состоянии и не является летучим веществом. В воздух испаряется только вода, испарения загрязняющих веществ не происходит. Таким образом, шламонакопитель не является источником загрязнения атмосферного воздуха, в связи с чем, у общества отсутствовала обязанность постановки его на учет как источника загрязнения атмосферного воздуха. 

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В период с 09.10.2023 по 15.11.2023 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проведена плановая выездная проверка в отношении АО «КНПЗ», на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно:

- АО «КНПЗ» по месту фактического осуществления деятельности: 

<

адрес>, в период с 21.09.2022 до 16.08.2023 осуществляло выброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на 164 источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; АО «КНПЗ» не получены нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно действующему законодательству. 

- АО «КНПЗ» осуществляет выброс загрязняющих веществ атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно на неорганизованном источнике загрязнения атмосферного воздуха (далее ИЗАВ), шламонакопителе ТЭЦ (пруд – накопитель сернисто-щелочных стоков №, чем нарушены требования статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды; ч.1,2 статьи 14, ч. 8 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; ч.1 статьи 11 Федерального закона № 219- ФЗ от 21.07.2014

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании установленных обстоятельств АО «КНПЗ» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело об административном правонарушении, суд первой инстанции признал доказанным факты неисполнения обществом обязанности по осуществлению обществом выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в отсутствие нормативов на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух согласно действующему законодательству, и о наличии вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитников Общества о необоснованном привлечении к административной ответственности и неправильной оценке представленных в материалы дела доказательств не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на субъективной оценке обстоятельств дела.

Довод жалобы и пояснения свидетеля ФИО8 о том, что шламонакопитель расположенный на территории АО «КНПЗ» не оказывает вредного физического воздействия на атмосферный воздух, в связи с чем, не подлежит учету как источник загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ), не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

05.06.2023 АО «Самаранефтехимпроект» выполнена инвентаризация источников выбросов, выполнение проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Производственная деятельность АО «КНПЗ» осуществляется на производственной территории №1 с расположенными на ней технологическими установками, вспомогательными цехами, административными зданиями, ТЭЦ, очистными сооружениями и шламонакопителями.

В инвентаризации источников выбросов, выполнение проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2023 г. шламонакопитель зафиксирован на карте как пруд-отстойник (без указания отнесения к ИЗАВ). 

Согласно инвентаризации выбросов шламовые воды по своему химическому составу представляют взвесь гидроксида алюминия Al(OH)3 в воде, Ca(OH)2, CaCO3, Mg(OH)2, Fe(OH)3, механические примеси. 

Согласно пункту 4 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются: 

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров.

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

При этом, в ходе проверки филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы атмосферного воздуха (Протоколы отбора проб № от 19.10.2023) Шламонакопителя ТЭЦ (подветренная сторона) ИЗА – б/н. 

Результаты испытания (протокол испытаний № от 26.10.2023): Шламонакопитель ТЭЦ (подветренна сторона): фенол – 0,0077 мг/м3, формальдегил – 0,036 мг/м3.

Таким образом, при проведении инвентаризации АО «КНПЗ» утверждённой 05.06.2023, не учтен неорганизованный ИЗАВ шламонакопитель ТЭЦ (пруд-накопитель сернисто-щелочных стоков №.

Приведенные обстоятельства свидетельствует о том, АО «КНПЗ» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на неорганизованном ИЗАВ Шламонакопитель ТЭЦ.

Оценивая доводы жалобы о том, что в действиях АО «КНПЗ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требования, изложенные в предписании № от 20.09.2022 (том 2, л.д.33-34,35), на момент проведения проверки были исполнены обществом в полном объеме, суд приходит к следующим выводам. 

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что согласно проведенной АО «КНПЗ» инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «КНПЗ» за 2019 год количество источников на промплощадке №1 составило 466 источников выбросов, из них 362 организованных и 104 неорганизованных источника. 

По итогам инвентаризации, утвержденной генеральным директором АО «КНПЗ» 05.06.2023, количество источников на производственной территории №1 составило 460 источников выбросов, из них 355 организованных и 105 неорганизованных источника, изменение количества источников связано с демонтажем оборудования (19 источников), вводом в эксплуатацию (23 новых источника), проведением инструментальных замеров динамических характеристик вентиляционных систем (выявлено 76 источников выбросов), и т.д. (том 1 л.д.14), что свидетельствует о том, что изменилось количество источников, а также состав выбросов источниками загрязнения окружающей среды, при этом разрешение № 60 на количество источников выбросов согласно инвентаризации от 05.06.2023 получено обществом 16.08.2023.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об изменении постановления суда первой инстанции в части периода совершения административного правонарушения, поскольку АО «КНПЗ» в нарушение действующего законодательства в период с 05.06.2023 до 16.08.2023 осуществляло выброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Таким образом, доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод», удовлетворить частично.

Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 02.02.2024 изменить:

- указать, что АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ, а также нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 05.06.2023 по 16.08.2023. 

В остальной части постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 02.02.2024 оставить без изменения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Самарского областного суда М.И. Гулевич