УИД: №

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 29 января 2025 года

Полесский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего Полиловой Л.А.,

при секретарях судебного заседания Корнеевой Н.Н., Пичулист А.В.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

представителей ответчика ФИО2 – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», ФИО2 о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, -

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> в интересах, в том числе неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит: 

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 878 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 7 045 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 017 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- обязать ФИО2 вернуть в распоряжение администрации МО «Полесский муниципальный округ» спорные земельные участки.

В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о земле и противодействии коррупции, в ходе которой установлены факты незаконных действий муниципальных служащих при распоряжении земельными участками, а также наличие конфликта интересов в действиях должностных лиц.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» являлся ведущий специалист – юрист администрации ФИО1, на период командировки главы администрации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО2 ФИО1 принят на должность муниципальной службы – ведущий специалист-юрист. Уволен ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в прямом подчинении главы администрации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице и.о. главы ФИО1 и гражданином РФ ФИО2 заключены вышеуказанные договоры аренды земельных участков.

Проверкой установлено, что извещения о предоставлении указанных земельных участков опубликованы на сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В настоящее время сайт недоступен и сведения о размещении указанной информации не подтверждены. В печатном издании газеты «Полесский Вестник» извещения в нарушение пп. 1п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не публиковались.

Не опубликование извещений о возможности предоставления земельных участков в аренду в нескольких официальных источниках ограничило добросовестную конкуренцию, что является нарушением п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, по мнению прокурора, в нарушение требований законодательства о земле орган местного самоуправления, минуя конкурентные процедуры, передал в аренду указанные выше земельные участки ФИО2

Кроме того, при заключении вышеприведенных сделок, осуществлении действий, направленных на их заключение в лице представителя органа местного самоуправления – главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» от имени публичного образования, приобретении ФИО2 по данным сделкам в аренду земельных участков, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования и личных интересов ФИО2 В период предоставления последнему в аренду земельных участков с КН №, с КН №, с КН №, с КН №, с КН № на основании распоряжений главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности главы администрации являлся ФИО1, работающий на муниципальной должности администрации, который находился в прямом подчинении и зависимости у ФИО2

В силу положений ст.ст. 4.1, 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Исходя из положений п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан уведомить в письменной форме представителя нанимателя, и принять меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно сведениям администрации от ДД.ММ.ГГГГ, рапорту помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались, в архивном отделе на хранении они отсутствуют.

При таких обстоятельствах, сведений об уведомлении о возникшем конфликте интересов у ФИО2 при заключении договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, № и его урегулировании не имеется. При передаче спорных земельных участков в аренду ФИО2, органом местного самоуправления допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения названного муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ такая сделка является ничтожной, не влекущей правовых последствий с момента её совершения. Срок исковой давности, как следует из искового заявления, по заявленным требованием в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ не пропущен, поскольку прокурору данные обстоятельства стали известны в 2023 году.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по 

<

адрес>; определением суда от ДД.ММ.ГГГГ – Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, Агентство по имуществу 

<

адрес>, Невско-Ладожское бассейнового управление Федерального агентства водных ресурсов, ГП КО «Водоканал».

Прокурор Соловьева В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что прокуратурой района указанная в иске проверка проводилась в конце ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проверки были установлены изложенные в исковом заявлении нарушения законодательства, в том числе публичных интересов. В связи с чем, срок исковой давности по заявленным требования прокуратурой не пропущен. Ранее прокуратурой 

<

адрес> проверки соблюдения земельного законодательства в отношении спорных земельных участков, а также проверки соблюдения ФИО2 законодательства о противодействие коррупции не проводились. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2, минуя конкурентные процедуры, незаконно произвел отчуждение 43 земельных участков. По итогам проверки в суд направлено 23 исковых заявления о признании сделок в отношении земельных участков недействительными в силу их ничтожности и применении последствий недействительности сделок. Кроме того, следственным комитетом на основании материалов, предоставленных прокуратурой, о незаконном приобретении ФИО2 в собственность земельных участков, в отношении него возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ, ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в связи с чем, последний в настоящее время находится в следственном изоляторе.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что прокурором пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. Указал, что в течение 8 лет прокуратурой ненадлежащим образом исполнялись надзорные функции в части проведения проверок соблюдения земельного законодательства. Полагал, что прокуратурой ежегодно проверялись справки о доходах и расходах ФИО2 никаких нарушений выявлено не было.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию ФИО3, настаивала на надлежащем опубликовании ФИО2 извещений о предоставлении спорных земельных участков, в соответствии с Уставом муниципального образования.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по 

<

адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, Агентства по имуществу 

<

адрес>, Невско-Ладожское бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, ГП КО «Водоканал» в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Полесский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединенной территории» с ДД.ММ.ГГГГ объединены территории муниципального образования "Полесское городское поселение", муниципального образования "Тургеневское сельское поселение", муниципального образования "Саранское сельское поселение", муниципального образования "Головкинское сельское поселение", муниципального образования "Залесовское сельское поселение" без изменения границ общей территории муниципального образования "Полесский муниципальный район". В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований, и в состав территории муниципального образования "Полесский муниципальный район" вошли один город и территории сельских населенных пунктов, не являющиеся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территорий муниципального образования "Полесский муниципальный район", наделено статусом городского округа (Полесский городской округ).

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов, связанных с наделением статусом муниципального округа отдельных городских округов 

<

адрес>» Полесский городской округ наделен статусом муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» Полесского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» избран ФИО2 

Статьей 36 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» предусмотрено, что администрация поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также в случае передачи – отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>.

Администрация поселения по вопросам местного значения осуществляет в соответствии с законодательством контроль над использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности поселения; осуществляет в порядке, установленном Советом депутатов, владение, пользовании и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля над использованием земель поселения.

Согласно ст. 37 Устава глава администрации поселения возглавляет администрацию поселения и единолично руководит её деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению администрации поселения (т. 2 л.д. 213-250).

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 23.05.2014 № 171-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки МО «Головкинское сельское поселение» 

<

адрес> утверждены решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на период командировки главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право подписи возложено на ведущего специалиста-юриста ФИО1 (т. 1 л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице и.о. главы ФИО1 и ФИО2, со ссылкой на подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и опубликование извещения на сайте golovkino.ru от ДД.ММ.ГГГГ, заключены договоры аренды в отношении земельных участков:

- с КН №, общей площадью 1 200 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использование – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 20 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) (т. 1 л.д. 11-14);

- с КН №, общей площадью 1 200 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использование – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 20 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) (т. 1 л.д. 20-23);

- с КН №, общей площадью 1 878 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использование – ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 49 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) (т. 1 л.д. 30-34);

- с КН №, общей площадью 7 043 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использование – ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 49 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) (т. 1 л.д. 44-48).

Кроме того, согласно материалам регистрационного дела, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, между теми же сторонами заключен договор аренды в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 017 +/- 11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В выписках из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ указаны реквизиты договора аренды: № от ДД.ММ.ГГГГ, в выписке от ДД.ММ.ГГГГ - № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из имеющегося в материалах реестрового дела договора аренды № усматривается, что его предметом являлся земельный участок с КН №, общей площадью 585 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использование – ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Приложение же к этому договору указано как приложение к договору №, в котором отражена площадь земельного участка с КН №. Вместе с тем, именно на основании помещенного в реестровое дело договора № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право аренды ФИО2 в отношении земельного участка с КН №. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) (т. 1 л.д. 54-56, 57-60, 65, 105-108, 111-114).

Ранее, постановлениями главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, № на основании его же заявлений утверждены схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 15, 35, 51, 61).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2).

В соответствии с подп. 1 п. 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (п. 5).

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (п. 6).

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (п. 7).

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования (п. 8).

В материалах реестровых дел имеются публикация на сайте golovkino.ru. извещений о возможности предоставления в аренду земельных участков с КН №, КН №, КН №, КН №, КН № (т. 1 л.д. 109, 125, 143, 160, 178). 

Вместе с тем, стороной ответчика ФИО2 не предоставлено доказательств того, что указанный выше сайт в сети Интернет являлся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов МО «Головкинское сельское поселение». 

Пункт 3 указанной статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, также предусматривал, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является их опубликование в местных средствах массовой информации или обнародование иным способом (в библиотеке, на доске объявления администрации поселения и др.) в порядке, определенном Советом депутатов.

Вопреки доводу представителя ответчика ФИО2 – ФИО4, уставом муниципального образования сайт golovkino.ru. не определен в качестве официального источника опубликования (обнародования) муниципальный правовых актов.

Периодическим печатным изданием, распространяемом на территории 

<

адрес>, являлась и является газета «Полесский вестник». Извещения о возможности предоставления спорных земельных участков в аренду в данном периодическим издании опубликовано не было, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, особенностями, предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ является опубликование извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей. 

Главным условием предоставления в льготном, без проведения торгов, порядке земельного участка для указанных целей закон называет отсутствие иных претендентов на конкретный земельный участок, что выявляется при проведении обязательной процедуры информирования неопределенного круга лиц о возможном предоставлении земельного участка путем публикации соответствующего извещения в определенных источниках, которые доступны всем гражданам страны.

В связи с чем, важным условием предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также предоставление достаточно полной и достоверной информации. В такой ситуации публикация информационного сообщения требовала также иного способа донесения информации до потенциальных арендаторов.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и для ведения садоводства, установленный вышеуказанными нормами права, сторонами оспариваемых прокурором сделок нарушен. У администрации МО «Головкинское сельское поселение» отсутствовали основания для заключения с ФИО2 договоров аренды земельных участков без соблюдения предусмотренной данными нормами права конкурентной процедуры. 

Администрация, предоставив земельные участки с нарушением таких публичных конкурентных процедур, без надлежащего извещения о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, фактически создала для ФИО2 преимущественные условия в получении земельных участков в аренду в льготном порядке (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести право аренды в отношении земельных участков, которые являлись предметом оспариваемых прокурором договоров аренды, что, исходя из положений части 2 статьи 168 ГК РФ, является основанием для признания указанных договоров ничтожными. 

Принимая во внимание, что рассматриваемые сделки совершены в нарушение предусмотренной законом публичной процедуры, в отсутствие надлежащего извещения о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, они являются ничтожными, как заключенные с нарушением действующего законодательства, посягающие на публичные интересы и права неопределенного круга лиц на равный доступ к получению в пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, как следует из содержания договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, эти договоры заключены между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице врио главы ФИО1, находящегося в прямом подчинении и зависимости у главы администрации ФИО2, и гражданином РФ ФИО2 (арендатор). При таком положении действия главы администрации ФИО2, как муниципального служащего МО «Головкинское сельское поселение» по предоставлению самому себе в аренду спорных земельных участков свидетельствуют о наличии его личной заинтересованности в возникновении у него имущественных прав в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а, следовательно, о наличии конфликта интересов.

В силу п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимаются: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Согласно положениям ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой меры, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ст. 6 ФЗ от25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно положениям ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).

В части 2 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

В силу п. 1 ч. 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2).

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10).

Согласно п. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Статьёй 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1).

Статьёй 12 указанного Федерального закона регламентировано, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при использовании должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с п. 2 Положения лица, замещающие должности муниципальных служащих МО «Головкинское сельское поселение», обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 1 л.д. 74-79).

Таким образом, действия муниципального служащего МО «Головкинское сельское поселение» - главы администрации ФИО2 по предоставлению самому себе в аренду спорных земельных участков свидетельствуют о наличии его личной заинтересованности в возникновение имущественных прав, а, следовательно, о наличии конфликта интересов.

Как следует из сообщения врио главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, рапорта помощника прокурора Белогорлова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались, на хранении в архивном отделе администрации МО «Полесский муниципальный округ» они отсутствуют (т. 1 л.д. 87).

Вопреки утверждению представителя ФИО2 – ФИО3, из ответа главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались, а не уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Уведомления о наличии конфликта интересов ФИО2 в комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Головкинское сельское поселение» не направлялись, что также дает основания для квалификации поведения ответчика, как содержащего коррупционные проявления. 

Данные установленные по делу обстоятельства также свидетельствуют о ничтожности данного договора в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Так, согласно положениям пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время в силу пункта 2 данной статьи, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в том числе понимаются интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичный интерес. 

Поведение и действия ответчика ФИО2 при предоставлении спорных земельных участков в аренду по сути самому себе в нарушение предусмотренных законом публичных конкурентных процедур, с созданием для себя преимущественных условий в получении земельных участков в аренду в льготном порядке (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и воспрепятствование доступу к участию в торгах по приобретению права аренды в отношении земельных участков иным лицам, которые могли иметь такие намерения, безусловно, являются недобросовестными, не отвечающими требованиям статей 1, 10 ГК РФ, и по сути являются злоупотреблением правом. 

Так, в соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 

Суд также отмечает, что в справках о доходах ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гг. отражены сведения о наличии у него в собственности 3 земельных участков и в аренде - 13 земельных участков. Договоры аренды заключены в ДД.ММ.ГГГГ г. – 2 договора, остальные - в период с мая по декабрь ДД.ММ.ГГГГ г., то есть незадолго до ликвидации МО «Головкинское сельское поселение». 

Из актов осмотра администрацией МО «Полесский муниципальный округ» спорных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельные участки с КН №, КН №, КН № зарастают древесно-кустарниковой и многолетней сорной травянистой растительностью, не огорожены (т. 2 л.д. 47-48, л.д. 54-55, л.д. 173, т. 3 л.д. 33).

Земельный участок с КН № не огорожен, окошен, имеется несколько кустарников вдоль дороги, нарушен растительный покров, имеются следы автомобильных шин, а также спуск к воде (т. 2 л.д. 59-62).

Земельный участок с КН № огорожен, окошен, произрастают плодово-древесные культуры, имеется хозяйственная постройка (т. 2 л.д. 66-67, т. 3 л.д. 55-57).

Факт неиспользования земельных участков с КН №, КН № подтверждается также актами выездного обследования, протоколами осмотра и предостережениями №№, № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 40-43, 52-53, 67, 68, 71-72).

Как следует из материалов дела, земельные участки с КН №, КН № сформированы на основании постановления главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и поставлены на кадастровый учет в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» ПЗЗ муниципального образования «Головкинское сельское поселение». Вместе с тем, данная зона не предусматривала вид разрешенного использования земельных участков – ведение личного подсобного хозяйства (т. 3 л.д. 87-89).

В пределах земельного участка с КН № находится гидротехническое сооружение – водопровод (т. 3 л.д. 6).

В материалы гражданского дела не предоставлен договор аренды указанного выше земельного участка. Таким образом, право аренды ФИО2 на земельный участок с КН № зарегистрировано на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении другого земельного участка, расположенного в 

<

адрес>.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу закона фактический пользователь имущества, который не в состоянии возвратить полученное по ничтожной сделке в виде уже состоявшегося использования недвижимого имущества, при применении последствий недействительности этой сделки обязан возместить другой стороне сделки стоимость такого пользования в деньгах по цене, определенной сделкой.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как указано в пунктах 80, 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Согласно содержащимся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», разъяснениям, если недействительная сделка исполнена обеими сторонами, то при рассмотрении иска о применении последствий ее недействительности необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ, произведенные сторонами взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных разъяснений, в силу принципа возмездности пользования чужим имуществом положения пункта 2 статьи 167 ГК РФ не предполагают возврата лицу, пользовавшемуся индивидуально-определенной вещью по недействительной сделке, внесенной им платы за такое пользование, независимо от отсутствия обязательственных отношений сторон договора аренды.

В силу положений статей 166,167, 168 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой в судебном порядке, не влечет юридических последствий ни для сторон сделки, ни для третьих лиц, и недействительна с момента ее совершения.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

На земельном участке с КН №, согласно акту осмотра администрации, находится хозяйственная постройка. В связи с чем, на ФИО2 надлежит также возложить обязанность освободить участок от данного строения. 

Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии разъяснениями, содержащимися в пункте 101 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29 сентября 2015 года «О некоторых вопросах связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как следует из материалов дела, факт нарушения положений действующего земельного и антикоррупционного законодательства, посягающего на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, при приобретении ФИО2 права аренды земельных участков с КН №, с КН №, с КН №, с КН №, с КН № был выявлен прокурором в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО «Полесский муниципальный округ» законодательства о противодействии коррупции в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки №, планом работы прокуратуры на 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ года, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 67, 68, 71-72, т. 2 л.д. 28-29).

Как следует из информации и.о. прокурора 

<

адрес> Епифанцева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. проводились выборочные проверки достоверности сведений, отраженных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц администрации МО «Полесский муниципальный округ» в ДД.ММ.ГГГГ гг. Установлено, что в 2023 году в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства прокуратурой района выявлены факты наличия конфликта интересов у ФИО2 при распоряжении земельными участками.

Кроме того, согласно сообщению и.о. прокурора 

<

адрес> Епифанцева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного анализа реестров решений прокурора 

<

адрес> и его заместителя о проведении проверок исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., а также архивных документов, находящихся в архиве прокуратуры 

<

адрес> установлено, что до декабря ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проверки по спорным земельным участкам не проводились, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

Оснований сомневаться в достоверности предоставленной и.о. прокурора информации в материалы дела, у суда не имеется.

Вышеизложенной информацией опровергается предположение представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 о том, что о предоставлении в аренду спорных земельных участков прокуратуре 

<

адрес> могло быть известно при исполнении п. 6 плана работы прокуратуры на 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом, как видно из содержания искового заявления, обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском, имело место не только в защиту прав муниципального образования «Полесский муниципальный округ», но и в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе тех лиц, которые также были вправе в установленном законом порядке принять участие в процедуре торгов и приобрести права аренды на спорный земельный участок. 

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что почти все земельные участки ограждений не имеют, ответчиком фактически по назначению (для личного подсобного хозяйства и для ведения садоводства) не используется, почва в его границах не обрабатывается, посадка плодовых многолетних деревьев и ягодных культур не осуществляется и таковые в границах спорного земельного участка отсутствуют. Производство сельскохозяйственной продукции на участках под ЛПХ также не осуществляется.

При этом, из актов осмотра с фототаблицами администрации МО «Полесский муниципальный округ» в отношении земельного участка с КН ДД.ММ.ГГГГ не возможно убедиться в расположении его границ на местности и тем самым в использовании именно этого участка ФИО2 в соответствии с разрешенным видом использования. 

При таком положении, а также принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела по существу обстоятельства отсутствия надлежащей публичной процедуры информирования населения о предстоящем предоставлении в аренду спорных земельных участков, оснований полагать, что для неопределенного круга лиц, в интересах которых в том числе прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском, с достаточной очевидностью с октября 2016 года (с даты государственной регистрации договоров аренды, с которой представитель ответчика связывает начало течения срока исковой давности) или с какой-либо иной конкретной даты до декабря 2023 года должно было быть известно то обстоятельство, что спорные земельные участи предоставлены в аренду ответчику, не имеется. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 57 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Таким образом, а также принимая во внимание положения статьи 181 ГК РФ о начале течения срока исковой давности для заявления требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, ссылки в апелляционной жалобе ответчика о том, что срок исковой давности по заявленным прокурором требованиям истек по истечении трех лет со дня регистрации договоров аренды, не могут быть признаны состоятельными. 

Сведения о наличии в пользовании ответчика земельных участков, включая спорные, отражались ФИО2 в разделе 6.1. Справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако, в данных справках в соответствии с требованиями к их заполнению, указаны лишь основания пользования – номер и дата договоров аренды, в то время, как сведений об основаниях и порядке предоставления земельных участков, органе, принявшем решение о таком предоставлении, в декларации не содержится. 

Доводы представителей ответчика ФИО2 о ежегодной проверки справок о доходах не указывают на то, что допущенные ответчиком нарушения действующего законодательства при заключении спорных договоров аренды земельных участков были установлены прокуратурой ранее. Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015)»).

Как следует из материалов дела, постановления главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» о предоставлении в аренду спорных земельных участков в архив администрации МО «Полесский муниципальный округ» не передавались, несмотря на постоянный срок хранения, согласно предоставленной в материалы дела номенклатуре дел. Кроме того, ссылка на постановления отсутствует в договорах аренды. Данные постановления отсутствуют в реестровых делах. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановления о предоставлении в аренду земельных участков не издавались главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» и, вопреки утверждению представителя ФИО2, не могли быть предоставлены в прокуратуру района на проверку ранее, ввиду их отсутствия. 

Более того, сведениями филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес> о том, кто и когда запрашивал сведения из ЕГРН в отношении объекта недвижимости подтверждается, что прокуратурой такие сведения в отношении спорных земельных участков были получены только в декабре ДД.ММ.ГГГГ года (т. 3 л.д. 1-5).

При таком положении ссылки представителей ответчиков на применение срока исковой давности, исходя в том числе из обязанности прокурора осуществлять контроль за законностью тех постановлений, которые был обязан издать, но не издал сам ФИО2, замещавший в рассматриваемый период должность главы муниципального образования и предоставивший непосредственно себе в аренду в нарушение требований антикоррупционного и земельного законодательства и установленного порядка - без проведения торгов земельные участки, находившиеся в муниципальной собственности, что не могло им не осознаваться в силу занимаемой должности, указывают на недобросовестное поведение стороны ответчика.

Принимая во внимание характер действий ФИО2, как в качестве главы органа местного самоуправления, так и в качестве арендатора, по необеспечению требований публичности, открытости, равного доступа всех заинтересованных лиц при предоставлении земельных участков в аренду, неизданию соответствующего постановления, неуведомлению о конфликте интересов, несовершению в течение общих сроков исковой давности действий по ограждению земельного участка, по его открытому использованию, направленных по существу на затруднение получения неопределенным кругом лиц, а также прокурором информации о таком предоставлении и об исполнении договоров, доводы стороны ответчика о начале течения срока исковой давности по заявленным прокурором требованиям с октября ДД.ММ.ГГГГ года, и само заявление этой стороны об отказе в иске по мотиву пропуска этого срока, являются по сути злоупотреблением правом. 

При этом, по смыслу закона при разрешении вопроса о сроке исковой давности по заявлению ответчика, в действиях которого имеются признаки злоупотребления правом, в применении срока исковой давности может быть отказано судом в качестве санкции за злоупотребление правом исходя из положений статьи 10 ГК РФ. 

Так, в силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 

В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Иной подход противоречил бы основным началам гражданского законодательства, установленным статьей 1 ГК РФ, а именно: равенству участников регулируемых Кодексом отношений; обеспечению восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; предусмотренному законом правилу о недопущении действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребления правом в иных формах; принципу справедливости.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. Спорные земельные участки надлежит вернуть в распоряжение органа местного самоуправление, зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО2 на них прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд - 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

Применить последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, привести стороны в первоначальное состояние.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО2 на земельный участок с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> - вернуть в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

Применить последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, привести стороны в первоначальное состояние.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО2 на земельный участок с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с КН №, площадью 1 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> - вернуть в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

Применить последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, привести стороны в первоначальное состояние.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО2 на земельный участок с КН 

<

адрес>, площадью 1 878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с КН №, площадью 1 878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес> - вернуть в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 7 043 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

Применить последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, привести стороны в первоначальное состояние.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО2 на земельный участок с КН №, площадью 7 043 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Обязать ФИО2 освободить указанный земельный участок от находящегося на нем строения.

Земельный участок с КН №, площадью 7 043 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, - вернуть в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 1 017 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

Применить последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, привести стороны в первоначальное состояние.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО2 на земельный участок с КН №, площадью 1 017 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с КН №, площадью 1 017 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, - вернуть в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Данное решение является основанием для прекращения в ЕГРН записи об аренде в отношении вышеуказанных земельных участков.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Л.А. Полилова