Дело № 2-1471/2019

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г. Ногинск Московской области

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре Дроздюк Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социального развития 

<

адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, 

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству социального развития 

<

адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, ссылаясь на следующее.

Истец ФИО1 является многодетной матерью. В состав ее семьи входят: муж - ФИО5, сын - ФИО2, сын-Чумагин П., дочь - ФИО4. Дети зарегистрированы: ФИО2 зарегистрирован в городе 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>. ФИО3 зарегистрирован в городе 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>. ФИО4 зарегистрирована в городе 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>. Первый брак был с ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Второй брак был с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. Третий брак с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ

Истец родилась в Ногинске. Училась и работала тоже в Ногинске. В данный момент находится в отпуске по уходу за ребенком (ФИО4). Все дети и муж проживают с ней по одному адресу (М.О.. 

<

адрес>). Дети - П. и А. ходят в школу №. П. в третий класс, а А. в пятый класс. Еще с истцом проживают отец ФИО8 и младший брат ФИО9.

С мужем ФИО5 истец знакома с ДД.ММ.ГГГГ, а проживает он в Ногинске с 2005 году. Так же он работает в Ногинске по сегодняшний. Истец не смогла зарегистрировать мужа по месту жительства, поскольку сособственники квартиры ее братья и отец не дали на это согласие. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 

<

адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ ей Окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с тем, что один из членов семьи не имеет место жительства в 

<

адрес>. 

Истец ФИО1 указывает о том, что ее супруг не зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес>, но фактически проживает одной семьей с ней и детьми по адресу: 

<

адрес>, кВ. 2. Истец считает, что отказ ответчика в выдаче ей удостоверения многодетной семье, нарушает права несовершеннолетних, лишает возможности многодетную семью пользоваться мерами социальной поддержки, гарантированными государством.

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 просит суд обязать окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> оформить и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 просила иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика Министерства социального развития 

<

адрес> ФИО10 иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.46-51).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральныхзаконов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>» под многодетной семьей понимается - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>» предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается 

<

адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 

<

адрес>).

Согласно Постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" настоящий Порядок устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение) (п.1). 

Удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель) (п.2).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в 

<

адрес> (п.3).

Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью (п.4).

За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития 

<

адрес> или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства (п.5).

Для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в 

<

адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в 

<

адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ); фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см. Дополнительно Заявителем представляются: в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака; в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение; в случае если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери, - справка о рождении по форме N 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния"; в случае если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство, - вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства; в случае если один из супругов умер, - свидетельство о смерти супруга (супруги) Заявителя (п.6).

Положение о предоставлении документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в 

<

адрес>, корреспондирует к статье 

<

адрес>, согласно которой действие этого Закона — «О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>» - распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в 

<

адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в 

<

адрес>, установленных настоящим 

<

адрес>, за счет средств бюджета 

<

адрес> (статья 

<

адрес>).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Круглова Артёма В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9,10,11).

ФИО5 является супругом ФИО1 (л.д.8), зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, д.

<

адрес>, ул. 40 лет осв. Б-ны, 

<

адрес> (л.д.7).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, кВ. 63 (л.д.16).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и истец ФИО1 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, кВ. 2 (л.д.6,14,15).

Из представленной копии трудовой книжки ФИО5 следует, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ работает в АО «Дикси Юг», принят в транспортный отдел р/д Ногинск ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведен в транспортный отдел РЦ Ногинск на должность водителя-экспедитора, работает по настоящее время (л.д.19-31).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 

<

адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ ей Окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с тем, что один из членов семьи не имеет место жительства в 

<

адрес> (л.д. 47, 52-54).

По ходатайству истца ФИО1 в качестве свидетеля допрошена ФИО12, которая показала о том, что истца она знает с 2003 г. ФИО1 с супругом С. и со своими детьми проживает по адресу: 

<

адрес>, кВ. 2 с 2016 г., брак между ней и супругом заключен в 2018 г. С. работает водителем в «Дикси».

Показаниям указанного свидетеля суд доверяет полностью, поскольку они последовательны, логичны, не противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела, и согласуются с ними. Данными о какой-либо заинтересованности свидетеля, суд не располагает. 

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом принимается во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истца, ее троих детей и супруга является 

<

адрес> в другом регионе они не получают льготы как многодетная семья, меры социальной поддержки истцу и ее семье должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту их фактического проживания Министерством социальной защиты населения 

<

адрес>.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства по делу, приходит к выводу, что имеются основания для обязания Министерства социального развития 

<

адрес> оформить и выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социального развития 

<

адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: