Дело № 5-1-2/2025 

УИД 40RS0013-01-2025-000043-74

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Людиново 18 февраля 2025 года 

Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов В.В.,

с участием ст.помощника Людиновского городского прокурора Новикова С.И., 

представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области» (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 402401001, адрес юридического лица: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной Людиновской городской прокуратурой в период с 07.11.2024 г. по 15.11.2024 г. проверки установлено, что Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области», расположенным по адресу: 

<

...>, допущены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила), а именно:

- отсутствует перечень оперативной документации, необходимой для эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно приложению № 4 Правил (пункт 2.8.9 Правил);

- в организации, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, не ведется их учет в соответствии с Приложением № 1 к Правилам (пункт 1.5 Правил);

- не разработаны мероприятия по модернизации устаревшего оборудования тепловых сетей, котла ФНКВ-0.5, зав. № 27, отработавших нормативно-расчётный ресурс, участвующих в обеспечении теплоснабжения, для определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу или их замену от котельной (пункты 2.6.5, 6.2.63, 13.1, 13.2 Правил);

- распорядительным документом руководителя организации не назначены из числа управленческого персонала и специалистов организации ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель (пункты 2.1.2, 2.1.3 Правил);

- не произведена очередная проверка знаний ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (пункт 2.3.15 Правил); 

- не обеспечивается соблюдение критериев надежности теплоснабжения, а именно: отсутствует резерв мощности на котельной (по заключению экспертизы промышленной безопасности per. № 09-ТУ-35358-2024, котел ФНКВ-0.5, зав. № 27, не соответствует требованиям промышленной безопасности (эксплуатация должна быть запрещена) (пункты 2.7.2, 5.3.2, 13.1 Правил);

- не организовано проведение наладки тепловых сетей, от котельной (пункты 6.2.32, 2.5.4-2.5.6 Правил);

- не произведено диагностирование тепловых сетей, отработавших нормативно-расчётный ресурс, участвующих в обеспечении теплоснабжения, для определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу или их замену при отрицательных результатах диагностирования (от котельной) (пункты 2.6.5, 13.1, 13.2, 13.11 Правил);

- не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов (нет записи в журнале) (пункты 5.3.66, 5.3.25, 5.3.26 Правил);

- отсутствует график химического контроля за водно-химическим режимом (пункт 12.3 Правил);

- отсутствует журнал режима работы оборудования автоматики безопасности (пункты 5.3.66, 5.3.58, 5.3.61 Правил);

- допускаются к эксплуатации контрольно-измерительные приборы (манометры в количестве 3 шт.) в неисправном (неработоспособном) состоянии (пункт 2.9.2 Правил);

- не проведена очередная поверка контрольно-измерительных приборов котельной (манометры в количестве 3 шт.) (пункт 2.9.11 Правил);

- не проводятся испытания тепловых сетей на прочность и плотность (пункты 6.2.13, 6.2.11 Правил);

- на участках трубопроводов тепловых сетей отсутствует изоляция (пункты 6.1.31, 6.1.34 Правил).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ФИО1 в судебном заседании вину организации признала, представила письменные пояснения, согласно которым выявленные в ходе проверки нарушения правил пользования тепловой энергией и правил эксплуатации тепловых сетей в настоящее время в большей степени устранены, в текущем периоде аварий на тепловых сетях и установках допущено не было. Выявленные в учреждении нарушения связаны с увольнением в 2023 году со службы в уголовно-исполнительной системе всего состава сотрудников тыла, ответственных за организацию правильной эксплуатации тепловых энергоустановок, а также с отсутствием достаточного финансирования учреждения, поскольку ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области является некоммерческой организацией и финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета. В настоящее время учреждением разработан и имеется в наличии паспорт тепловых сетей, а также паспорта на водогрейные котлы ФНКВ, зарегистрированные в Калужском Управлении Ростехнадзора. В учреждении проводится частичная замена изношенных тепловых сетей - по мере выделения денежных средств из федерального бюджета. На основании государственного контракта от 09.09.2024 г. проведена экспертиза промышленной безопасности водогрейных котлов ФНКВ (3 шт.), газопровода (наземного и подземного), здания котельной, дымовой трубы, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (пункт редуцирования газа - ГРУ котельной, газового оборудования водогрейных котлов). Исполнителем контракта (ООО «Инжиниринг Групп») подготовлены заключения экспертизы промышленной безопасности, которые зарегистрированы в Приокском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.10.2024 г. Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № от 15.10.2024 г., водогрейный котел ФНКВ-05, заводской № 27, признан неработоспособным, в связи с чем планируется к списанию в 2025 году. В настоящее время производится сбор документов для направления во ФСИН России для согласования. В котельной проведено диагностирование аккумуляторных баков в количестве 2 шт., наладочные работы автоматики водогрейных котлов с выдачей режимной карты, наладка системы ЗЦО с выдачей режимной карты. Ежегодно заключается государственный контракт на обслуживание газового оборудования, автоматики безопасности. В 2024 году проведена поверка сигнализаторов горючих газов, также проведена поверка КИПиА с отметкой на манометрах клейма. Записи о проверке предохранительных клапанов вносятся в сменном журнале операторов котельной. Заведен журнал химического контроля качества котловой воды. Имеется журнал контроля автоматики безопасности. Проведена очередная аттестация работников котельной комиссией УФСИН России по Калужской области (протокол № от 01.11.2024), а также аттестация руководящего состава (протокол № от 04.12.2024). Проводится замена изоляции трубопроводов по мере выделения денежных средств. Проведение диагностики и последующей наладки тепловых сетей запланировано на 2025 год (в 2024 году денежные средства на проведение данных мероприятий в учреждение не поступали). Просила назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, поскольку ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось 

Прокурор Новиков С.И. просил признать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, полагал возможным заменить административный штраф на предупреждение. 

Выслушав объяснения представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ФИО1, прокурора Новикова С.И., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 23 Федерального Закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. 

Общие требования законодательства по подготовке к отопительному сезону установлены Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103) и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115).

Виновность ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами:

- постановлением заместителя Людиновского городского прокурора от 25 декабря 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области;

- актом проверки ст. помощника Людиновского городского прокурора от 12 ноября 2024 года, составленным в присутствии законного представителя юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области; 

- справкой главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области от 15 ноября 2024 года по результатам проверки ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области; 

а также другими материалами дела. 

С учетом исследованных в судебном заседании вышеприведенных доказательств, факт нарушения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области правил пользования тепловой энергией, правил эксплуатации тепловых сетей, установлен. 

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья находит вину ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, доказанной.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении данного административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области по ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования тепловой энергией, правил эксплуатации тепловых сетей.

При назначении административного наказания юридическому лицу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает частичное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области обстоятельств, в том числе отсутствие сведений о привлечении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения на момент рассмотрения дела судом в большей степени устранены, материалы дела не содержат доказательств причинения в результате действий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имущественный ущерб отсутствует, судья полагает необходимым назначить ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области административное наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ путем замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области» (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 402401001, адрес юридического лица: 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Людиновского районного суда

Калужской области В.В. Сафронов