Дело № 12-9/2024

УИД 04RS0008-01-2023-001908-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Заиграево 02 февраля 2024 г. 

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседание жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Республике Бурятия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО5 №-р от 12.09.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Республике Бурятия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО5 № 342-р от 12.09.2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение требований, установленных п. 2 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, в связи с бездействием ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, собственником которого он является, земельный участок зарос сорной и многолетней травянистой растительностью на всей площади – 

<

данные изъяты> кв.м. (что составляет 100% от всей площади участка.). 

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы и отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что травы на участке в 2022 г. не было, пробы трав на анализ были взяты без его ведома, участок площадью 

<

данные изъяты> га находится в середине поля, где вокруг 58 га, которые никто в 2022 г. не косил. Земельный участок площадью 58 га переданы в аренду для выгона скота, вся трава съедается животными. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Суду пояснил, что является пенсионером, в силу преклонного возраста и состояния здоровья скот не держит, земельный участок не использует. Предпринимал меры к продаже земельного участка местному фермеру ФИО6 Кроме пенсии других доходов не имеет, административный штраф заплатить не имеет возможности.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Иркутской области и Республики Бурятия ФИО2 поддержала представленный суд отзыв, возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 8 данного Федерального закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Положения ст. 42 ЗК РФ, в частности, обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заданием № 13847/10 от 05.06.2023 г. в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, собственником которого является ФИО1, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия 06.06.2023 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране земельного участка, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, - выездное обследование земельного участка. По результатам выездного обследования подготовлено заключение от 15.06.2023 г. № 14900/10, из которого усматривается, что земельный участок на площади 

<

данные изъяты> кв.м. зарос прошлогодним травостоем, следов прохождения техники, механизированной обработки почвы, посев сельскохозяйственных культур, скашивания травы, загоны для содержания животных, выпаса сельскохозяйственных животных на участке отсутствуют. Согласно данному заключению на земельном участке выявлено нарушение п. 3 ч.2 ст. 13, абз. 4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

В рамках выездного обследования на участке отобраны образцы растений (протоколы отбора проб от 06.06.2023 г. № 13). 

В соответствии с заключением № 001274-002-23 от 14.06.2023 г. ФБГУ «ВНИИКР» о карантинном фитосанитарном состоянии земельного участка на земельном участке произрастает ива шверина, лапчатка многонадрезная, полевица. 

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной и кустарниковой растительностью влечет за собой снижение почвенного плодородия, деградацию почв. 

Земельный участок ФИО1 не используется для сельскохозяйственного производства.

На основании решения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия г. № 342-р от 19.06.2023 г. государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО8 проведена документарная проверка в отношении ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером № В соответствии с актом документарной проверки № 342-р от 31.07.2023 г. выявлены обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании земельного участка, являющегося сельскохозяйственным угодьем – пашня, на участке не проводятся агротехнические мероприятия, в том числе по воспроизводству почвенного плодородия, направленные на улучшение качественного состояния почвы, что привело к зарастанию земельного участка сорной и многолетней травянистой растительностью, и является нарушением ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", п.п. 2, 3 ч.2 ст. 13, абз.2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ. В связи с бездействием ФИО1 земельный участок на всей площади – 26902 кв.м. зарос сорной и многолетней травянистой растительностью.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 по делу не усматривается.

Действия ФИО1 по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Нарушений материальных и процессуальных норм законодательства, влекущих отмену постановления, не допущено, оснований для его отмены судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение ФИО1 совершено впервые и оно не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Республике Бурятия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО5 № 342-р от 12.09.2023 г. изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в порядке ст.ст. 30.9, 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья подпись С.Н. Тютрина

Копия верна: Судья С.Н. Тютрина