Дело № 12-195/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 12 февраля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Леонова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации города Вологды на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 20 декабря 2018 года о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 20 декабря 2018 года о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Администрация города Вологды обратилась в Вологодский городской суд с жалобой об отмене данного постановления. В обоснование жалобы Администрация указывает, что неисполнение решения суда в сроки, установленные судебным приставом - исполнителем, вызвано независящими от Администрации города Вологды объективными обстоятельствами, а именно: дефицитом свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Вологды, отсутствием денежных средств для его приобретения, невозможностью расходовать бюджетные средства не по назначению. С целью исполнения решений Вологодского городского суда Администрацией города Вологды осуществляет мероприятия: реализацию мероприятий по развитию застроенных территорий; предоставление освободившихся муниципальных жилых помещений; принятие в муниципальную собственность выморочного имущества; переустройство муниципальных нежилых помещений под квартиры. Обращает внимание, что органы местного самоуправления выступают всего лишь формой реализации муниципальным образованием, то есть, по сути, местным сообществом (особым территориальным объединением граждан), своих прерогатив по самостоятельному решению вопросов местного значения, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Следовательно, наказание муниципального органа не может не затрагивать прав и интересов местного населения, что ещё более актуализирует вопрос о юридической и социальной оправданности его ответственности. Публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод только, если такие ограничения адекватны социально необходимому результату. В настоящее время в Администрации на исполнении находится 14 судебных актов по искам граждан из аварийного жилищного фонда, вынесенных ранее решения суда в пользу семьи ФИО1 из них на двухкомнатную квартиру претендует 6 семей. Предоставить жилое помещение, ущемляя права данных граждан, не представляется возможным. 

Полагает, что Администрация города Вологды неправомерно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Вина в неисполнении исполнительного документа отсутствует.

В судебное заседание представитель Администрации города Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Суд, исследовав представленные документы, материалы административного дела, оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу положений ст. ст. 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.11.2012 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации города Вологды о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к г. Вологде на состав семьи из трех человек, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее 41,63 кв.м. 

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судебным приставом-исполнителем 19.12.2012 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 10.02.2013 г.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 06.02.2013 г. исполнительский сбор снижен на 1/4 до 3 750 рублей.

Решением Вологодского городского суда от 07.03.2013 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 07.07.2013 г. 

Решением Вологодского городского суда от 18.11.2013 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 18.02.2014 г. 

Решением Вологодского городского суда от 23.09.2014 г. Администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Судебным приставом-исполнителем 18.12.2015г. установлен новый срок для исполнения решения суда – до 07.01.2016 г. 

Администрации неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда. 

Судебным приставом-исполнителем 15.08.2018 г. установлен новый срок для исполнения решения суда – до 01.09.2018 г. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области от 11.09.2018 года Администрация города Вологды привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей. Постановление обжаловано, признано законным. 

Администрации неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда. 

Судебным приставом-исполнителем 09.11.2018 г. установлен новый срок для исполнения решения суда – до 09.12.2018 г. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области от 20 декабря 2018 года Администрация города Вологды привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей. 

Администрация города Вологды не исполнила решение суда до настоящего времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № и материалами исполнительного производства.

При таких обстоятельствах действия Администрации города Вологды правильно квалифицированы по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление КС РФ № 13 от 30.07.2001 года).

Довод жалобы об отсутствии вины Администрации города Вологды в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что вина Администрации города Вологды в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Администрации города Вологды к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 20 декабря 2018 года является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Администрации города Вологды не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 20 декабря 2018 года о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации города Вологды – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья И.М. Леонова