66RS0056-01-2021-000834-43

гражданское дело №2-520/8/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 13 июля 2021 года

мотивированное решение от 20 июля 2021 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В., 

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С., 

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Пергуна В.В., представителя ответчика - администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность по организации работ по замене участков тепловых сетей.

В обоснование заявленных требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению надёжности теплоснабжения и горячего водоснабжения. 

В ходе проверки установлено, что услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению города оказывает МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», созданное постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом сети горячего водоснабжения переданы МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», следует, что участок тепловых сетей в городе 

<

адрес> (реестровый №)

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 500 метров диаметром 426 мм; 

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 75 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес> у 

<

адрес> протяжённостью 50 метров и диаметром 426 мм; 

- ТП № по 

<

адрес>, протяжённостью 50 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес>, протяжённостью 25 метров и диаметром 325 мм; 

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 35 метров и диаметром 325 мм, 

является аварийным, и без проведения замены указанных тепловых сетей может угрожать срыву наступления отопительного сезона 2021-2022 года.

МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», которому Администрацией Тавдинского городского округа сети отопления, холодного и горячего водоснабжения переданы в хозяйственное ведение, в силу неудовлетворительного финансового положения не может принять своевременные меры по замене сетей горячего водоснабжения.

Между тем, непринятие своевременных мер для организации работ по замене участка горячего водоснабжения может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечёт нарушение прав неопределённого круга лиц – жителей Тавдинского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозы их жизнь и здоровье.

В связи с чем, прокурор просит возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность организовать работы по замене вышеуказанного участка тепловых сетей.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора ФИО4 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил возложить на ответчика обязанность организовать необходимые работы по замене участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО3 не отрицала факт необходимости замены участков тепловых сетей ввиду их неудовлетворительного состояния. Вместе с тем, необходимый срок для исполнения решения суда в полном объеме составит не менее 2-х лет, поскольку ориентировочная стоимость ремонтных работ составляет около 6 млн. рублей. Тогда как, в бюджете Тавдинского городского округа на 2021 год данные средства отсутствуют. Высокая дотационность местного бюджета препятствует органам местного самоуправления своевременному исполнению судебных решений. Изыскать дополнительные бюджетные ассигнования на исполнение решения суда в 2021 году не представляется возможным, поскольку дефицит местного бюджета составляет 29 773 000 рублей. Бюджетные ассигнования на исполнение решения суда в 2022 году могут быть запрошены только на согласительной комиссии 

<

адрес> по формированию бюджета 2022 года. При этом замена сетей теплоснабжения в отопительный период является невозможной, поскольку приведёт к длительному отключению от централизованного теплоснабжения потребителей коммунальной услуги. В связи с чем, представитель Администрации Тавдинского городского округа просил учесть данные обстоятельства и установить срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. Суду представлен письменный отзыв на исковые требования прокурора, в котором указано, что объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и тепловые сети и сети горячего водоснабжения переданы предприятию на праве хозяйственного ведения.

Учитывая срок службы тепловых сетей, МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» неоднократно производились ремонтно-восстановительные работы в целях устранения порывов на указанных сетях. Представитель третьего лица находит целесообразным замену участков тепловых сетей, принимая во внимание, что ориентировочная стоимость ремонтных работ на участке теплосетей составит около 9 000 000 рублей.

Представитель третьего лица также просит принять во внимание сложность проведения работ по замене участков сетей, связанную с раскопкой грунта, прохождением жилых зон многоквартирных домов, территорий гаражных комплексов, обязательствами по благоустройству территории, на которой будут проводиться ремонтные работы. В связи с чем, просит установить разумный срок для выполнения всех необходимых работ, учитывая объём работ и сезонность.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнением участвующих в деле лиц, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица. 

Суд, заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребителю может быть предоставлено горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования) (подп. «а»); отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подп. «е»);

Согласно пункту 2 указанных Правил, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. Исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и подпункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Администрация Тавдинского городского округа является собственником тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения на территории Тавдинского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № создано МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», учредителем и собственником имущества Предприятия является Тавдинский городской округ.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тавдинского городского округа передала МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» муниципальное имущество, в том числе сети отопления и горячего водоснабжения. Пунктом 3.5.8 данного Договора на МУП «ТИС» возложена обязанность обеспечивать бесперебойное функционирование имущества в целях предоставления качественных коммунальных услуг потребителям Тавдинского городского округа, содержать за свой счет имущество в состоянии технической исправности, производить за свой счёт капитальный и текущий ремонт.

В обоснование заявленных требований Тавдинским городским прокурором предоставлен реестр аварийных участков теплосетей, требующих капитального ремонта в 2021 году, в который входит участок тепловых сетей в городе 

<

адрес> (реестровый №):

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 500 метров диаметром 426 мм; 

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 75 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес> у 

<

адрес> протяжённостью 50 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес>, ТП №, протяжённостью 50 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес>, протяжённостью 25 метров и диаметром 325 мм; 

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 35 метров и диаметром 325 мм. 

Судом установлено, что трубопроводы сетей теплоснабжения (реестровый №) находятся в изношенном состоянии, что, безусловно, является причиной ненадлежащего предоставления гражданам коммунальной услуги по теплоснабжению.

Принимая во внимание финансовое положение МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», не позволяющее принять своевременные меры по замене теплосетей и сетей горячего водоснабжения, что может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, тем самым повлечь нарушение прав жителей Тавдинского городского округа в жилищно-коммунальной сфере, поставив под угрозу их жизнь и здоровье, суд, учитывая положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», считает необходимым возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность организовать работы по замене спорных участков тепловых сетей. 

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем восстановления положения, существовавшего до нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Из чего следует, что именно на ответчика возлагается обязанность представлять доказательства невозможности исполнения решения суда в предложенные истцом сроки и обосновать разумность предложенного стороной ответчика срока исполнения судебного решения.

В данном случае представитель ответчика привёл аргументированные доводы, свидетельствующие о том, что с учётом материальной возможности исполнить решение суда в 2021 и 2022 году будет невозможно.

Прокурор в судебном заседании согласился с позицией ответчика в той части, что с учётом материальной возможности и сезонностью работ по замене участков тепловых сетей срок для исполнения решения суда возможно установить до ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, суд, учитывая объём работ по замене участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и материальное положение ответчика, степень затруднительности исполнения судебного акта в осенне-зимний период, считает возможным установить срок по исполнению требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности организовать работы по замене участков тепловых сетей - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по замене участка тепловых сетей в городе 

<

адрес> (реестровый №):

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 500 метров диаметром 426 мм; 

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 75 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес> у 

<

адрес> протяжённостью 50 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес>, ТП №, протяжённостью 50 метров и диаметром 426 мм; 

- по 

<

адрес>, протяжённостью 25 метров и диаметром 325 мм; 

- от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, протяжённостью 35 метров и диаметром 325 мм.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Тавдинский районный суд 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.В. Галкин