Дело № 12-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 06 мая 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Маркуз» на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1 от 12 марта 2019 года о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Маркуз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 от 12 марта 2019 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Маркуз» (далее – ООО «Маркуз», Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной в суд жалобе законный представитель юридического лица ФИО2, не соглашаясь с привлечением ООО «Маркуз» к административной ответственности, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование своих доводов, чтов силу п.п. «в» ст. 1 Федерального закона от 29.07.2018 № 270-ФЗ статья 9 Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» изменена с 27 января 2019 года, части с 19 по 26 признаны утратившими силу, в связи с чем ссылка на указанные части статьи в постановлении незаконна.Никаких изменений в судовой роли по количеству и составу экипажа 26 января 2019 года при осуществлении рыболовства на судне СТР «Орлово» не было, количество и состав экипажа не изменялся, в связи с чем сведения об изменениях в судовой роли не направлялись. На борту судна присутствовали все члены экипажа, которые были отражены в судовой роли.Таким образом, поданное уведомление 22 января 2019 года содержало полноту сведений, необходимых для осуществления пограничными органами функции по контролю за соблюдением пограничного режима и охране Государственной границы Российской Федерации. По мнению законного представителя юридического лица, отсутствие паспортов членов экипажа не образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Маркуз» ФИО2 не участвовал, извещался в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 данного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием к привлечению ООО «Маркуз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, а именно: ООО «Маркуз» посредством судна СТР «Орлово» под руководством капитана ФИО3, которое 26 января 2019 года в 12 часа 42 минуты, в географических координатах 

<

адрес>, вышло из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации, то есть пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход, подав 22 января 2019 года в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району недостоверное уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, что выразилось в расхождении сведений, указанных в приложенной к уведомлению судовой роли судна СТР «Орлово» в части указания серий и номеров паспортов членов экипажа: старшего механика ФИО4, электромеханика ФИО5, траллмастера ФИО6, при отсутствии у членов экипажа матроса ФИО7 и повара ФИО8 документов, удостоверяющих их личности граждан Российской Федерации, а также не обеспечило направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных членов экипажа судна, чем нарушило требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863.

Должностное лицо по итогам рассмотрения настоящего дела 12 марта 2019 года пришло к выводу, что ООО «Маркуз» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводом должностного лица о совершении ООО «Маркуз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Объективная сторона указанного правонарушения с учетом положений ст.ст. 1, 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.

Прохождение Государственной границы РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

Статьей 7 Закона о государственной границе установлено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Положениями ст. 9 Закона о государственной границе установлены правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

Статьей 7 Закона о Государственной границе РФ установлено, что режим Государственной границы включает правила пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом «а» части 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ установлено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ предусмотрено, что правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863 (далее – Правила № 863).

Данные Правила уведомления устанавливали порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1 Правил уведомления).

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 2 Правил уведомления).

К уведомлению о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 3 Правил уведомления).

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) (пункт 6 Правил уведомления).

Требование пункта 6 Правил уведомления является обязательным для выполнения капитанами российских судов.

Соблюдение установленного требования об уведомлении пограничного органа о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации предполагает предварительное уведомление пограничных органов о пересечении Государственной границы Российской Федерации. 

В соответствии с абз. 2 п. 6 Правил № 863 уведомления при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2-4 данных Правил.

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) (абз. 3 п. 6 Правил уведомления).

Обстоятельства неверного указания в приведенном в уведомлении от 22 января 2019 года списке экипажа судна СТР «Орлово» данных паспортов сами по себе не свидетельствует о нарушении Обществом в результате пересечения данным судном 26 февраля 2019 года в 12 часов 42 минут в географических координатах 

<

адрес>. восточной долготы государственной границы Российской Федерации правил ее пересечения.

Так, из положений ч. 3 Правил уведомления следует, что помимо прочего к уведомлению прилагается судовая роль.

Судовая роль является документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа судна, имеющего право на неоднократное пересечение государственной границы.

Из материалов дела следует, что данные о личности находящихся на борту судна СТР «Орлово» членов экипажа старшего механика ФИО4, электромеханика ФИО5, траллмастера ФИО6, а именно их фамилия, имя, отчество, дата рождения были правильно указаны в приведенном в уведомлении списке экипажа, то есть данные сведения содержали достоверную информацию о количестве и составе членов экипажа судна.

Некорректное указание в приведенном в уведомлении списке экипажа паспортных данных старшего механика ФИО4, электромеханика ФИО5, траллмастера ФИО6 и отсутствие паспортов при себе у членов экипажа ФИО8 и ФИО7 не свидетельствует о несоблюдении вмененных Обществу протоколом об административном правонарушении требований Закона о Государственной границе РФ и Правил уведомления при пересечении судном СТР «Орлово» государственной границы РФ, в связи с чем указанные обстоятельства не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также ООО «Маркуз» в рамках производства по настоящему делу не вменялись нарушения конкретных положений действующих нормативных правовых актов, регламентирующих и устанавливающих правила ведения и оформления судовой роли.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении нормы, нарушение которых вменено ООО «Маркуз» также не закрепляют обязанность Общества и капитана судна обеспечить наличие у членов экипажа судна при себе документов, удостоверяющих личность.

В силу ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица о виновности капитана судна ООО «Маркуз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным, в связи с чем постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 12 марта 2019 года о привлечении ООО «Маркуз» к административной ответственности АО ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Маркуз» удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1 от 12 марта 2019 года о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Маркуз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Маркуз» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья С.А. Почуева