Дело № 2-250\2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 11 апреля 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.

при секретаре Коломиец М.Ю.

с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г. представителя ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к управлению образованием администрации муниципального образования Крыловский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №2 им. Д.Т.Костенко ст. Крыловской о доукомплектовании материально - технической базы и оснащении образовательного процесса, 

Установил:

Прокурор Крыловского района Краснодарского края 11.03.2025 г. обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к управлению образованием администрации муниципального образования Крыловский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 2 им. Д.Т. Костенко ст. Крыловской о доукомплектовании материально - технической базы и оснащении образовательного процесса.

В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МБОУ СОШ №2 им. Д.Т.Костенко ст. Крыловской муниципального образования Крыловский район не исполнена в полном объеме обязанность по оснащению универсальных спортивных залов оборудованием, инвентарем, спортивными играми в соответствии с Перечнем, а именно отсутствуют: табло электронное игровое (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, снаряд для функционального тренинга, дуги для подлезания, палка гимнастическая, стойка для бодибара. Отсутствие вышеуказанного инвентаря нарушает права обучающихся, на полноценное занятие физической культурой и спортом. 

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о воинской обязанности и военной службе, по итогам которой в деятельности МБОУ СОШ № 2 выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБОУ СОШ № 2 необходимая материально-техническая база и оснащение образовательного процесса отсутствует, а именно не имеется макетов гранат Ф-1 и РГД-5. Отсутствие указанного оборудования делает невозможным полноценное обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, чем нарушаются интересы государства, а также права несовершеннолетних на получение образования, овладения навыками в области обороны и их подготовки по основам военной службы. По данному факту прокуратурой района 26.02.2025 в адрес МБОУ СОШ № 2 ст. Крыловской внесено представление об устранении нарушений об устранении нарушений законодательства об образовании, о физической культуре и спорте в Российской Федерации, о воинской обязанности и военной службе законодательства. По результатам рассмотрения представления 27.02.2025 МБОУ СОШ № 2 дан письменный ответ, согласно которому факты, указанные в представлении прокуратуры района нашли свое подтверждение, однако устранить их не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств. 

Просит обязать до 01.09.2025 г. Управление образованием администрации муниципального образования Крыловский район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ СОШ № 2 им. Костенко Д.Т. в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838, МБОУ СОШ № 2 им. Костенко Д.Т. за счет выделенных средств оснастить образовательное учреждение средствами обучения и воспитания, а именно: таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, снарядом для функционального тренинга, дугами для подлезания, палкой гимнастической, стойкой для бодибара и макетами гранат Ф-1 и РГД-5 в срок до 01.09.2025. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Гринько В.Г. исковые требования поддержал.

Представитель МБОУ СОШ №2 им. Костенко Д.Т. ст. Крыловской ФИО1 исковые требования признал.

Представитель управления образованием ФИО2 не явился, предоставлен отзыв согласно которого исковые требования признал, сообщил, что требуемым инвентарь относиться к обязательному, школами произведен сбор коммерческих предложений, и объемы необходимых средств направлены в МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» для включения в финансовый план на 2025 год. Данный финансовый план направлен в министерство образования и науки Краснодарского края для утверждения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными.

Судом установлено, что в нарушение требований федерального законодательства МБОУ СОШ №2 им. Костенко Д.Т. ст. Крыловской муниципального образования Крыловский район не исполнена в полном объеме обязанность по оснащению универсальных спортивных залов оборудованием, инвентарем, спортивными играми, а именно отсутствуют: 

табло электронное игровое (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, снаряд для функционального тренинга, лаз в виде металлических дуг для подлезания, палка гимнастическая, стойка для бодибара.

Кроме того не осуществляется полноценное обучение начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, так как материально-техническая база и оснащение образовательного процесса отсутствует, а именно не имеется макетов гранат Ф-1 и РГД-5. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права, законные интересы обучающихся в учебном заведении, на обязательную подготовку граждан к военной службе и на полноценное занятие физической культурой и спортом, что позволяет прокурору в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту их прав и интересов. 

В соответствии с положениями Устава МБОУ СОШ № 2 им. Д.Т. Костенко ст. Крыловской собственником имущества образовательной организации, а также учредителем является муниципальное образование Крыловской район в лице администрации муниципального образования Крыловского района.

Пункты 1, 13 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Крыловский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Крыловский район от 25.10.2018 № 173, гласят, что Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Крыловский район, входит в его структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям сферы образования. Управление формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами муниципального образования Крыловский район.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

В соответствии с ч. 3, 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 5 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для занятия ими физической культурой и спортом. 

Реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта (ч. 1 ст. 84 Закона № 273-ФЗ).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций утвержден Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 (далее – Перечень).

Установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБОУ СОШ № 2 им. Д.Т. Костенко ст. Крыловской не исполнена в полном объеме обязанность по оснащению универсальных спортивных залов оборудованием, инвентарем, спортивными играми в соответствии с Перечнем, а именно отсутствуют: табло электронное игровое (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, снаряд для функционального тренинга, лаз в виде металлических дуг для подлезания, палка гимнастическая, стойка для бодибара.

Отсутствие вышеуказанного инвентаря нарушает права обучающихся на полноценное занятие физической культурой и спортом. 

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о воинской обязанности и военной службе, по итогам которой в деятельности МБОУ СОШ № 2 им. Д.Т. Костенко ст. Крыловской выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. 

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет службу в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В силу ст. 4 Закона № 273-ФЗ целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны. 

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан РФ к военной службе (далее – Положение).

Согласно п.п. 2, 4, 5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования. 

Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (п. 16 Положения).

В силу п. 26 Положения Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации разрабатывает табели снабжения образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования вооружением, техникой и имуществом, программы подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

В соответствии с п.п. 9, 11 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 (далее – Инструкция) органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. 

Руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Согласно п.п. 13, 14 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. 

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир (место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБОУ СОШ № 2 необходимая материально-техническая база и оснащение образовательного процесса отсутствует, а именно не имеется макетов гранат Ф-1 и РГД-5. 

Отсутствие указанного оборудования делает невозможным полноценное обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, чем нарушаются интересы государства, а также права несовершеннолетних на получение образования, овладения навыками в области обороны и их подготовки по основам военной службы. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N, исходит из того, что наличие установленных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Принимая решение судом, учтены положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, о необходимости устанавливать реальный срок исполнения решения, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к управлению образованием администрации муниципального образования Крыловский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №2 им. Д.Т. Костенко ст. Крыловской о доукомплектовании материально - технической базы и оснащении образовательного процесса, удовлетворить. 

Обязать Управление образованием администрации муниципального образования Крыловский район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ СОШ №2 им. Д.Т.Костенко ст. Крыловской в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838, в срок до 01.09.2025.

Обязать МБОУ СОШ №2 им. Д.Т.Костенко ст. Крыловской за счет выделенных средств оснастить образовательное учреждение средствами обучения и воспитания, а именно: таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, снарядом для функционального тренинга, дугами для подлезания, палкой гимнастической, стойкой для бодибара и макетами гранат Ф-1 и РГД-5 в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья Т.Н.Береза

мотивированное решение изготовлено 15.04.2025 г.