Дело № 12-1103/2025

УИД 35RS0010-01-2025-011197-70

РЕШЕНИЕ

город Вологда 06 октября 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Губина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и предпринимаются меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, решение суда не исполнено до настоящего времени, в связи с недостаточностью средств в бюджете округа. 

В судебное заседание представитель Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО9 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, представила отзыв на жалобу, в котором просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор является мерой юридической ответственности и влечет предусмотренные законом последствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по решению суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Грязовецкого муниципального округа возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 изолированное жилое помещение, отвечающим санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства черте 

<

адрес> в порядке очередности исходя из времени принятия их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

28.05.2024 в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения решения – до 28.06.2024. Указанное постановление получено Администрацией 29.05.2024.

05.08.2024 судебным приставом-исполнителем Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области направлено извещение о вызове на прием представителя для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 15.08.2024 г. к 13 ч. 00 мин. Извещение получено 05.08.2024.

15.08.2024 в отношении Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением от 29.08.2024 г. на Администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

05.08.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 30.09.2024. 

02.10.2024 в адрес Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области направлено извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ на 15.10.2024 г. в 11 ч. 10 мин.

15.10.2024 в 11 ч. 10 мин. представитель Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на прием к судебному приставу не явился, документов, подтверждающих исполнение решения суда судебному приставу не представил. 

Далее должнику неоднократно назначался новый срок для исполнения решения суда. Решение суда не исполнено.

22.04.2025 администрации назначен новый срок для исполнения решения суда до 30.05.2025.

09.06.2025 судебным приставом-исполнителем Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области направлено извещение о вызове на прием представителя для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 19.06.2025 к 14 ч. 10 мин.

19.06.2025 в 14 ч. 10 мин. представитель администрации на прием к судебному приставу-исполнителю не явился. 

26.06.2025 постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО9 Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №

Вместе с тем, суд полагает необходимым производство по настоящему делу прекратить, исходя из следующего.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившим в силу с 11 августа 2025 года, часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи « 17.15 » и 23.68 КоАП РФ», вступившим в силу с 11 августа 2025 года, статья « 17.15 » КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, введение части 1.3 статьи « 17.15 » КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа государственной власти за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи « 17.15 » КоАП РФ и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи « 17.15 » КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

В материалах настоящего дела сведений об исполнении постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прегрешении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах, учитывая, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания не исполнено, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Вологды прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО9 № от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Вологды отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.Л. Губина