ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Войтович В.В.

Дело № (первая инстанция)

Дело № (вторя инстанция)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу Ш на решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ш,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Устиновского районного отделения судебных приставов города Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № Ш признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа 

<

данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, Ш обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Ш просит решение районного суда отменить. Жалобу мотивирует тем, что требование о предоставлении открытых счетов не поступало. Указывает о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Удмуртской Республики не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, в соответствии со статьями 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Сведений о получении решения судьи районного суда материалы дела не содержат, следовательно, представленная жалоба признается предъявленной с соблюдением установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования и подлежит разрешению по существу.

Проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве).

Из части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании вступившего в законную силу решения Замоскворецкого районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Устиновского РОСП города Ижевска в отношении Ш возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является долг, госпошлина в 

<

данные изъяты> (л.д. 22-24).

В рамках исполнительного производства для исполнения в добровольном порядке судебного решения должнику предложено добровольно исполнить постановление – в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона об исполнительном производстве.

Пунктом 12 постановления на должника возложена обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю сведения о его счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе, о счетах, на которые работодателем производится зачисление заработной платы.

Копия указанного постановления была направлена должнику Ш в личный кабинет Единого портала Государственных услуг и получена Ш – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ш составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП. Ш вменено неисполнение постановления о предъявлении требований судебного пристав-исполнителя о предоставлении сведений о счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, с постановлением о возбуждении исполнительного производства ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом Устиновского РОСП города Ижевска вынесено постановление № о привлечении Ш к административной ответственности по части 1 статье 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Основанием для привлечения к административенйо ответственности явилось то, что согласно постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ Ш должен был сообщить судебному приставу-исполнителю сведения о счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, однако в нарушение требований, не сообщил. (л.д. 16).

Проверяя законность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Ш к административной ответственности.

Однако, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными в силу следующего. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, событие вмененного Ш административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником законных требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, Ш вменено не выполнение требования судебного пристава-исполнителя, а именно: он не предоставил сведения о счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится зачисление заработной платы.

Данное требование содержится в пункте 12 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства. В приложении № к названному приказу регламентирована форма требования, в котором указано на необходимость установления срока для исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, предполагается обязательное вручение должнику требования судебного пристава-исполнителя с установлением конкретного срока для его выполнения.

Пункт 12 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, возлагая на должника Ш обязанность по предоставлению таких сведений, не содержит даты, до которой необходимо эту обязанность исполнить.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует оформленное в письменном виде требование судебного пристава-исполнителя к должнику Ш о выполнении им каких-либо требований судебного пристава-исполнителя с установлением конкретного срока для его выполнения.

Следует отметить, что время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, а также имеет значение для определения срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Ш протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения об этом не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом постановления и судебного решения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении о привлечении Ш к административной ответственности событие административного правонарушения не описано в соответствии с требованиями закона. В решении судьи событие административного правонарушения также не описано должным образом.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление и судебное решение не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ вывод о совершении Ш административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом и судьей без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

При отсутствии установленной судебным приставом-исполнителем даты, до которой Ш должен был исполнить указанную в постановлении о возбуждении дела об административным правонарушении обязанность по предоставлению сведений, он не может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Таким образом постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Устиновского районного отделения судебных приставов города Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Ш, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Устиновского районного отделения судебных приставов города Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Ш, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу Ш удовлетворить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья