Дело № 12 - 53 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Город Юрга 20 марта 2017 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев жалобу законного представителя государственного автономного профессионального учреждения "Юргинский техникум агротехнологий и сервиса" С.В.И. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Юргинского городского судебного района Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Юргинского городского судебного района от 23 января 2017г. Государственное автономное профессиональное учреждения "Юргинский техникум агротехнологий и сервиса" (далее ГАПОУ "ЮТАИС") признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000,00 руб. (л.д. 59-63).

Законным представителем ГАПОУ "ЮТАИС" С.В.И. в суд подана жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой он просит постановление отменить (л.д.68-69).

Законный представитель ГАПОУ "ЮТАИС" С.В.И., будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, что следует из судебной расписки, в суд не явился.

Защитник ГАПОУ "ЮТАИС" Л.Ю.А., действуя по доверенности от *** (л.д. 28), в судебном заседании просил прекратить производство по делу, полагая, что в действиях ГАПОУ "ЮТАИС" отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

*** управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Л.И.С. о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, посредством телефонограммы, просил рассмотреть дело без ее участия, в связи со служебной занятостью.

Проверив материала дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон № 294) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель в том числе юридического лица обязаны предоставить в том числе должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В силу части 2 ст. 25 Закона № 294 юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Так согласно кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность по следующим статьям: 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.7, 19.7.1 и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ является воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19. 5 КоАП РФ является невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа от 20 сентября 2016 департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - административный орган) в отношении ГАПОУ "ЮТАИС" запланировано проведение внеплановой выездной проверки, задача которой состояла в проверки выполнения предписания от 12 августа 2016 (л.д. 14).

В уведомлении административного органа от 17 октября 2016, полученном ГАПОУ "ЮТАИС" 24 октября 2016, что следует из копии почтового уведомления (л.д. 18), проведение проверки запланировано на 27 октября 2016 в 11 час. (л.д. 17). При этом в уведомлении обращено внимание на содержание части 5 ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

При выезде *** административного органа Л.И.С. по адресу проведения внеплановой выездной проверки выявлено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель ГАПОУ "ЮТАИС" отсутствовали, что по заключению специалиста, отраженному в акте проверки от 14 ноября 2016 не дало возможности обследовать используемые ГАПОУ "ЮТАИС" при осуществлении деятельности производственные объекты и оценить выполнение п. 2 предписания об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды от 12 августа 2016 ( л.д. 11-12). Вместе с тем, из пояснений защитника и согласно вышеуказанного акта проверки от 14 ноября 2016 следует, что ГАПОУ "ЮТАИС" не выполнило предписание от 12 августа 2016. В связи с чем, в отношении ГАПОУ "ЮТАИС" на составлены протоколы об административной ответственности, предусмотренной как ч. 1 ст. 19.4.1, так и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение предписания от 12 августа 2016.

Таким образом, не смотря на отсутствие должностных лиц, уполномоченных представлять ГАПОУ "ЮТАИС" при проведении проверки, суд не усматривает в действиях ГАПОУ "ЮТАИС" воспрепятствования для проведения или уклонения проверки, поскольку последняя была проведена, и результатом ее явилось выявление факта невыполнения предписания, за что в силу части 2 ст. 25 Закона № 294 в отношении ГАПОУ "ЮТАИС" 28 ноября 2016 составлен протокол об административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.4 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Юргинского городского судебного района Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Юргинского городского судебного района от 23 января 2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального учреждения "Юргинский техникум агротехнологий и сервиса", отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: