Дело № 2а-5776/2024

УИД 75RS0001-02-2024-007126-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2024 года г. Чита 

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П., 

при ведении протокола помощником судьи Зиновьевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и провести мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочных станций, в соответствии с территориальной схемой,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанными требованиями, уточненными впоследствии, в обоснование которых заявил следующие обстоятельства. В ходе проверки Читинский межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлены нарушения. Согласно разделу 10.1 территориальной схемы, утвержденной Правительством Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ №, в целях оптимизации логистики транспортных потоков предусмотрено строительство 16 МПС - МПС г. Борзя, МПС с. Калга, МПС пгт. Приаргунск, МПС г. Чита, МПС с. Красный Чикой, МПС г. Хилок, МПС с. Акша, МПС пгт. Агинское, МПС г. Балей, МПС г. Нерчинск, МПС пгт. Вершино-Дарасунский, МПС г. Шилка, МПС с.Газимурский завод, МПС г. Могоча, МПС шт. Аксеново-зиловское, МПС пг Карымское. Согласно положениям территориальной схемы Мусороперегрузочная станция (далее - МПС) - это объект или комплекс объектов, предназначенный для складирования (накопления) твердых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев с возможностью перегрузки твердых коммунальных отходов между различными единицами специализированного транспорте обустроенный в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и иного законодательства Российской Федерации, а также требованиями нормативно-правовых актов, утвержденных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Также согласно разделу 10.1 территориальной схемы, планирующаяся инфраструктура обращения с отходами на территории Забайкальского края, помимо 16 МПС, должна включать 4 полигона размещения ТКО, 5 мусоросортировочных комплексов. Решениями Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административным исковым заявлениям прокуратуры Забайкальского края на Правительство Забайкальского края возложена обязанность обеспечить строительство и введение в эксплуатацию полигона для размещения ТКО в Чернышевском районе в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить строительство и введение в эксплуатацию полигонов для размещения ТКО в Петровск-Забайкальском, Улетовском районах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить реконструкцию существующего полигона ТКО в г.Краснокаменск в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить ввод в эксплуатацию площадки временного накопления ТКО и инсинераторной установки вблизи пгт.Новая Чара Каларского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить разработку проектной документации, строительство и ввод в эксплуатацию мусоросортировочных комплексов вблизи указанных полигонов срок до ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения указанных решений судов между Минприроды Забайкальского края и ООО «Экоресурс» ДД.ММ.ГГГГ заключены три концессионных соглашения на строительство комплексных объектов по обращению с ТКО, включающих полигоны для размещения ТКО, мусоросортировочные комплексы, на территории Петровск-Забайкальского, Чернышевского и Улётовского районов. На указанных объектах планируется размещение и переработка отходов, поступающих с МПС, в связи с чем, полигоны и мусоросортировочные комплексы не смогут полноценно функционировать без введенных в действие МПС. Таким образом, МПС, предлагаемые к строительству на территории края в соответствии с территориальной схемой, являются важными логистическими объектами, необходимыми для надлежащего функционирования всей системы обращения с отходами. Расходы на строительство и эксплуатацию мусороперегрузочных станций относятся к мероприятиям по хранению ТКО, источниками финансирование данных расходов не могут являться регулируемые тарифы в сфере обращения с ТКО (п. 22 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), строительство данных объектов может финансироваться за счет иных источников за исключением тарифов в сфере обращении с ТКО. В нарушение ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 7 Указа 204, Министерством Забайкальского края, Правительством Забайкальского края полномочия по организации мероприятий по оборудованию инфраструктуры по обращению с отходами путем строительства МПС не реализуются, меры к получению или выделения финансирования на строительство указанных объектов не предпринимаются, государственной программой, паспортами региональных проектов «Комплексная система обращения с отходами», «Чистая страна», мероприятия по проектированию и строительству МПС на территории Забайкальского края не предусмотрены, какие-либо мероприятия направленные на организацию строительства указанных объектов не проводились. Природоохранной прокуратурой в адрес Министра природных ресурсов Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, организации мероприятий по строительству мусороперегрузочньгх станций. Нарушения не устранены. Строительство МПС на территории Забайкальского края должно быть организовано Министерством природных ресурсов Забайкальского края и Правительством Забайкальского края в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона №-Ф Законами №-ЗЗК, №-ЗЗК, Положением №. Правительство в силу положений п.3 ст. 8 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» (далее - Закон №-ЗЗК) обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Забайкальского края; в силу п. 14 ст.3 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №-ЗЗК) к полномочиям Правительства Забайкальского края в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Министерство природных ресурсов Забайкальского края согласно пункту 1.1 Положения о, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положения №) является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в том числе в области обращения с отходами. В силу п. 12.11.8 Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Выявленные факты свидетельствуют о бездействии Правительства Забайкальского края, Министерства природных ресурсов Забайкальского края. Непринятие мер по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, развитию соответствующей инфраструктуры препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», направленных на улучшение качества жизни граждан и снижение экологической нагрузки на население. Нарушения природоохранного законодательства влекут угрозу нарушения гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие непринятия мер к строительству соответствующих предъявляемым требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства мусороперегрузочных станций, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду на территории Забайкальского края. Просит: 1) признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по строительству объектов инфраструктуры обращению с отходами - мусороперегрузочных станций; 2) обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края организовать и провести мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочных станций, в соответствии территориальной схемой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. привлечено к участию в деле заинтересованным лицом Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца заместитель Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П. требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчиков Правительства Забайкальского края и Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против требований по основаниям изложенным в Возражениях, указывая, что учитывая реализацию мероприятий по созданию полигонов захоронения ТКО и комплексов по сортировке ТКО с их вводом в эксплуатацию в 2026 году, то создание МПС и их включение в схему потоков ТКО целесообразно перенести на 2026 год. 

Согласно Возражениям Правительства на требования представленного ответчиком Правительства Забайкальского края (л.д.205), в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» не предусматривается проведение мероприятий по созданию объектов по обращению с отходами производства и потребления, в том числе по строительству МПС. Цели, основное задачи, результаты и показатели федерального проекта «Чистая страна» и регионального проекта «Чистая страна (Забайкальский край)» национального проекта «Экология» направлены на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и объектов накопленного вреда окружающей среде. В рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» механизмы предоставления финансирования из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство МПС не предусмотрены.

В федеральном законодательстве не урегулирован механизм создания и эксплуатации таких объектов как МПС, однако, внесение в федеральное законодательство определения МПС и порядка регулирования деятельности по созданию и эксплуатации МСП, в части компенсации затрат на проведение таких работ в рамках тарифного источника, проводится в настоящее время. В части проводимых мероприятий по созданию МПС в 2025-2026 годах, то согласно Территориальной схемы, ввод в эксплуатацию МПС запланирован на 2025 год, с вводом в эксплуатацию полигонов и комплексов по сортировке ТКО на территории края. В рамках проводимой Правительством работы по созданию на территории края инфраструктуры по обращению с ТКО, в целях достижения установленных федеральным проектом «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» целевых показателей по утилизации ТКО планируется создание объектов утилизации органических фракций ТКО: - комплексы по сортировке ТКО в Улётовском районе, в Петровск-Забайкальском районе, в Чернышевском районе. ООО «Экоресурс» в адрес Правительства были направлены проекты частных концессионных инициатив. Далее проекты рассматривались на площадке первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО2 с участием Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, по итогам рассмотрения проектов частных концессионных инициатив приняты распоряжение Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ года №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на условиях, которые были предложены концессионером. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Экоресурс» заключены три концессионных соглашения на строительство КПО по обращению с ТКО на территории Петровск-Забайкальского, Чернышевского и Улётовского районов. Предоставление земельных участков для строительства комплексных объектов обращения с ТКО (далее - КПО) в муниципальном районе «Нерчинский район» и Улётовском, Петровск-Забайкальском муниципальных округах Забайкальского края концессионеру осуществлялось Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Органами местного самоуправления, на территории которых планируется создание КПО, работа по выбору и оформлению земельных участков для строительства КПО, проведена в полном объеме. Земельные участки оформлены и переданы 000 «Экоресурс». Подробная информация представлена в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Учитывая ситуацию с реализацией мероприятий по созданию полигонов захоронения ТКО и комплексов по сортировке ТКО, ввод в эксплуатацию которых ожидается в 2026 году, создание МПС и их включение в схему потоков ТКО также целесообразно перенести на 2026 год. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края заявило Возражения на требования (л.д.216), так как оно является ненадлежащим ответчиком по делу, к полномочиям которого не относится организация по строительству и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры по обращению с отходами, а именно мусороперегрузочных станций. Все планы мероприятий, связанных с обеспечением выполнения показателей и результатов федеральных проектов, проводятся на площадке Правительства Забайкальского края. Согласно п. 12.11 положения о Министерстве от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство в области обращения с отходами реализует полномочия по участию в проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, по разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участию в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, участию в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края, участию в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами, осуществлению по приему отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), по внесению предложений по определению в программах социально-экономического развития Забайкальского края прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества ТКО, предназначенных для захоронения, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, регулированию деятельности региональных операторов по обращению с ТКО, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разработке территориальной схемы обращения с отходами и внесению предложений по ее утверждению, ведению регионального кадастра отходов, утверждению и ведению перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края в электронном виде, определению способа расчета объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО. К полномочиям Правительства Забайкальского края в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ст.3 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 №327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления»). В соответствии со ст.2 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» оно в соответствии с законом Забайкальского края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Забайкальского края, законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края на территории Забайкальского края. Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022года № 411 (далее - Территориальная схема), предусмотрено в рамках проводимой Правительством Забайкальского края работы по созданию на территории края инфраструктуры по обращению с ТКО, в целях достижения установленных федеральным проектом «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления и должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Согласно материалам дела, в ходе прокурорской проверки достоверно установлен факт неприятия мер Правительством Забайкальского края, Министерством природных ресурсов Забайкальского края к строительству мусороперегрузочных станций на территории Забайкальского края, вследствие ненадлежащей организации мероприятий по оборудованию инфраструктуры по обращению с отходами на территории Забайкальского края. 

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Решениями Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Правительство Забайкальского края возложена обязанность обеспечить строительство и введение в эксплуатацию полигона для размещения ТКО в Чернышевском районе в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить строительство и введение в эксплуатацию полигонов для размещения ТКО в Петровск-Забайкальском, Улетовском районах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить реконструкцию существующего полигона ТКО в г.Краснокаменск в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить ввод в эксплуатацию площадки временного накопления ТКО и инсинераторной установки вблизи пгт.Новая Чара Каларского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить разработку проектной документации, строительство и ввод в эксплуатацию мусоросортировочных комплексов вблизи указанных полигонов срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 195,198).

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края (л.д.13), согласно положениям которой Мусороперегрузочная станция (далее - МПС) - это объект или комплекс объектов, предназначенный для складирования (накопления) твердых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев с возможностью перегрузки твердых коммунальных отходов между различными единицами специализированного транспорте обустроенный в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и иного законодательства Российской Федерации, а также требованиями нормативно-правовых актов, утвержденных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно разделу 10.1 схемы (л.д.15) в целях оптимизации логистики транспортных потоков предусмотрено строительство 16 МПС - г. Борзя, с. Калга, пгт. Приаргунск, г. Чита, с. Красный Чикой, г. Хилок, с. Акша, пгт. Агинское, г. Балей, г. Нерчинск, пгт. Вершино-Дарасунский, г. Шилка, с.Газимурский завод, г. Могоча, шт. Аксеново-зиловское, пгт Карымское. Планирующаяся инфраструктура обращения со отходами на территории Забайкальского края, помимо 16 МПС, должна включать 4 полигона размещения ТКО, 5 мусоросортировочных комплексов.

Между Минприроды Забайкальского края и ООО «Экоресурс» ДД.ММ.ГГГГ. заключены три концессионных соглашения на строительство комплексных объектов по обращению с ТКО, включающих полигоны для размещения ТКО, мусоросортировочные комплексы на территории Петровск-Забайкальского, Чернышевского и Улётовского районов (л.д.43,94,144). 

ДД.ММ.ГГГГ. природоохранной прокуратурой в адрес Министра природных ресурсов Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, организации мероприятий по строительству мусороперегрузочных станций (л.д.22). 

Нарушения не устранены согласно ответа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. (в ответ на требование) (л.д.24,26).

Сторонами не оспаривались указанные обстоятельства.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

На основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ №) Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: а) эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированных свалок в границах городов; б) формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды» (далее - государственная программа) Забайкальский край является участником федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО» национального проекта «Экология». Мероприятия Забайкальского края включены в региональные проекты «Комплексная система обращения с ТКО (Забайкальский край)», «Чистая страна».

В соответствии с ч.6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края (далее - Территориальная схема).

Заявленные истцом обстоятельства того, что внесенные Минприроды Забайкальского края в Территориальную схему используемые для размещения отходов 27 «исторических» несанкционированных свалок, не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов и не имеют положительного заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности их использования для размещения ТКО, ответчиками не опровергнуты и не противоречат представленным в дело сведениям.

Вместе с тем, предельный срок эксплуатации указанных «исторических» несанкционированных свалок ограничен ДД.ММ.ГГГГ. (ч.8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ). 

С учетом представленных в дело сведений, суд находит обоснованными доводы истца, что на указанных в концессионных соглашениях объектах (полигон, мусоросортировочный комплекс) планируется размещение и переработка отходов, поступающих с Мусороперегрузочных станций, в связи с чем, полигоны и мусоросортировочные комплексы не смогут полноценно функционировать без введенных в действие Мусороперегрузочных станций, соответственно, предлагаемые к строительству Мусороперегрузочные станции на территории края в соответствии с территориальной схемой, являются важными логистическими объектами, необходимыми для надлежащего функционирования всей системы обращения с отходами.

В соответствии с п.3 ст. 8 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» (далее - Закон №-ЗЗК) Правительство обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Забайкальского края.

В силу п. 14 ст.3 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №-ЗЗК) к полномочиям Правительства Забайкальского края в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положения №) названное Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в том числе в области обращения с отходами.

В силу п. 12.11.8 Положения, Министерство природных ресурсов Забайкальского края организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, строительство мусороперегрузочных станций на территории Забайкальского края должно быть организовано Министерством природных ресурсов Забайкальского края и Правительством Забайкальского края в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ, Законами №-ЗЗК и №-ЗЗК, Положением №.

Согласно разъяснениям изложенным в п. 22 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на строительство и эксплуатацию мусороперегрузочных станций относятся к мероприятиям по хранению ТКО, источниками финансирование данных расходов не могут являться регулируемые тарифы в сфере обращения с ТКО. Следовательно, строительство данных объектов может финансироваться за счет иных источников за исключением тарифов в сфере обращении с ТКО. Ввиду изложенного, отклоняются доводы ответчика Правительства Забайкальского края об обратном.

Выявленные факты неприятия мер к строительству мусороперегрузочных станций свидетельствуют о бездействии Правительства Забайкальского края, Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выраженном ненадлежащей организации мероприятий по оборудованию инфраструктуры п обращению с отходами на территории Забайкальского края.

Обоснованными признаются доводы истца, что непринятие мер по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, развитию соответствующей инфраструктуры препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», направленных на улучшение качества жизни граждан и снижение экологической нагрузки на население.

Изложенные нарушения природоохранного законодательства влекут угрозу нарушения гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие непринятия мер к строительству соответствующих предъявляемым требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства мусороперегрузочных станций, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду на территории Забайкальского края.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд соглашается с доводами истца, что в нарушение ст.6 и п.8 ст.29.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ст.3 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отходах производства и потребления», п. 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиками Министерством Забайкальского края и Правительством Забайкальского края, полномочия по организации мероприятий по оборудованию инфраструктуры по обращению с отходами путем строительства мусороперегрузочных станций не реализуются, меры к получению или выделения финансирования на строительство указанных объектов не предпринимаются, государственной программой, паспортами региональных проектов «Комплексная система обращения с отходами», «Чистая страна», мероприятия по проектированию и строительству МПС на территории Забайкальского края не предусмотрены, какие-либо мероприятия направленные на организацию строительства указанных объектов не проводились.

Доводы административных ответчиков об отсутствии у них спорной обязанности отклоняются, поскольку Правительство Забайкальского края, как высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при том, что вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Министерство как исполнительный орган Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий в области обращения с отходами, организует деятельность по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с охраной окружающей среды, принимая во внимание, что неисполнение исполнительным органом требований законодательства в области обеспечения охраны окружающей среды, создает угрозу нарушения прав граждан на охрану здоровья, суд, находит заявленный истцом срок достаточным и необходимым для устранения заявленных нарушений.

Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразным.

Исходя из положения подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ с ответчиков не подлежит взысканию государственная пошлина, от оплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по строительству объектов инфраструктуры обращению с отходами - мусороперегрузочных станций.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ИНН №, ОГРН № Правительство Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН №) организовать и провести мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочных станций, в соответствии территориальной схемой в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>