РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Карамушко А.М.,

помощник судьи Гришаева М.А., 

с участием:

помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филина К.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Томской области административное дело № 2а-276/2023 по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Усть-Чижапского сельского поселения о признании бездействия незаконным, 

установил:

прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Чижапского сельского поселения (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия по не организации прохождения диспансеризации муниципальными служащими, указывая в обоснование заявленных требований следующее. 

Прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлено, что в нарушение положений Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н, муниципальными служащими администрации Усть-Чижапского сельского поселения ежегодная диспансеризация в 2022 году не пройдена, на 2023 год не запланирована. В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой Каргасокского района в адрес главы Усть-Чижапского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В ответе главы Усть-Тымского сельского поселения от 22.05.2023 указано, что контракт будет заключен и диспансеризация муниципальными служащими будет пройдена до декабря 2023 года. Вместе с тем, муниципальный контракт не заключен, диспансеризация не пройдена, в связи с чем, возложенная на администрацию Усть-Чижапского сельского поселения обязанность по проведению диспансеризации муниципальными служащими проведена не была. На основании изложенного прокурор просил признать бездействием администрации Усть-Чижапского сельского поселения выразившееся в не проведении мероприятий по диспансеризации муниципальными служащими администрации Усть-Чижапского сельского поселения в 2022 и 2023 году, обязать административного ответчика не позднее 31.10.2023 заключить муниципальный контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Усть-Чижапского сельского поселения Каргасокского района Томской области; возложить на административного ответчика обязанность не позднее 31.12.2023 принять меры по прохождению диспансеризации муниципальными служащими в 2023 году в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 № 984-н, посредством утверждения поименного списка муниципальных служащих администрации, подлежащих прохождению диспансеризации; утверждения графика прохождения диспансеризации муниципальными служащими на 2023 год; направления поименного списка муниципальных служащих, подлежащих прохождению диспансеризации, в медицинское учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

Помощник прокурора Каргасокского района Филин К.Д., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, представлено письменное заявление о согласии с предъявленными требованиями и о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика. 

Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

В силу ч.ч. 1,5 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры. Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее – Порядок).

В силу п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка установлено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

На основании п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Согласно п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В силу п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Каргасокского района соблюдения Администрацией Усть-Тымского сельского поселения законодательства о муниципальной службе установлено, что администрацией Усть-Чижапского сельского поселения не исполняются требования действующего законодательства о ежегодном прохождении диспансеризации, администрацией Усть-Чижапского сельского поселения не организовано прохождение муниципальными служащими диспансеризация в 2022-2023 году.

21.04.2023 прокуратурой Каргасокского района в адрес Главы Усть-Чижапского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений.

Из ответа главы Усть-Чижапского сельского поселения ФИО1 от 05.05.2023 следует, что в рамках рассмотрения представления приняты следующие меры: муниципальным служащим администрации Усть-Чижапского сельского поселения указано на необходимость ежегодного прохождения диспансеризации в течение каждого календарного года, до декабря 2023 заключить контракт с ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» и муниципальным служащим пройти ежегодную диспансеризацию.

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией Усть-Чижапского сельского поселения, а именно - не проведение диспансеризации муниципальных служащих, а также не проведение мероприятий по ее организации в 2022, 2023 годах является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Суд принимает во внимание, что не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Усть-Чижапского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан.

В этой связи суд признает незаконным бездействие администрации Усть-Чижапского сельского поселения, выразившееся в не проведении мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих в 2022 - 2023 году.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание необходимость заключения с медицинским учреждением договора об оказании услуг по проведению диспансеризации, считает, что заявленный прокурором срок достаточен для исполнения административным ответчиком обязанностей по принятию мер, направленных на прохождение муниципальными служащими диспансеризации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Усть-Тымского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не организации диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Усть-Чижапского сельского поселения Каргасокского района Томской области по не проведению мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих администрации Усть-Чижапского сельского поселения в 2022-2023 году незаконным.

Обязать Администрацию Усть-Чижапского сельского поселения Каргасокского района Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), не позднее 31 октября 2023 г. заключить муниципальный контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Усть-Чижапского сельского поселения Каргасокского района Томской области.

Обязать администрацию Усть-Чижапского сельского поселения Каргасокского района Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), не позднее 31 декабря 2023 г. принять меры по прохождению диспансеризации муниципальными служащими в 2023 году в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 года № 984н, посредством утверждения поименного списка муниципальных служащих администрации подлежащих диспансеризации; утверждения графика прохождения диспансеризации муниципальными служащими на 2023 год; направления поименного списка муниципальных служащих, подлежащих прохождению диспансеризации в медицинском учреждении, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 04 октября 2023 года. 

Судья А.И. Потапов