№ 5-441/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

...> 8 декабря 2023 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ее защитников ФИО3 и ФИО4, представителя административного органа - юрисконсульта Контрольно-ревизионного управления Администрации г. Смоленска ФИО5, при секретаре Новиковой Э.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родившейся в 

<

адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей директором Школа искусств, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, код подразделения №,

у с т а н о в и л:

При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля по результатам рассмотрения Акта внеплановой выездной проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности в Школа искусств (далее - Школа искусств) от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее.

Приказами директора Школы искусств ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и от ДД.ММ.ГГГГ №№ № заместителю директора по АХР ФИО8 необоснованно установлены ежемесячные надбавки:

- за ведение документов по пожарной безопасности в размере 50% должностного оклада;

- за проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта в размере 50% должностного оклада;

- за ведение документации по охране труда в размере 25% должностного оклада.

Перечисленные выше доплаты являются необоснованными, так как указанные функции являются должностными обязанностями заместителя директора по АХР в соответствии с п.п. 2.3, 3.17, 3.19 Должностной инструкции заместителя директора по АХР (обеспечение режима здоровых и безопасных условий труда и учебы, соблюдения требований охраны труда и требований пожарной безопасности). Ведение соответствующей документации является обязанностью в рамках исполнения положений должностной инструкции.

Сумма необоснованных выплат за счет бюджетных средств заместителю директора по АХР ФИО8 за выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в период ДД.ММ.ГГГГ составила 

<

данные изъяты> рублей.

Директором Школы искусств ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся в нецелевом использовании средств субсидии в размере 

<

данные изъяты> рублей, предоставленных из бюджета города Смоленска.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила о том, что в связи с тем, что в отношении нее было составлено шесть протоколов об административных правонарушения, выявленных по результатам одного контрольного мероприятия, согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, административное наказание должно быть назначено как за совершение одного административного правонарушения. Установленные заместителю директора по АХР ФИО8 надбавки являются обоснованными, так как им выполнялась дополнительная работа, не предусмотренная должностной инструкцией. Акт проверки не содержит упоминания о нецелевом расходовании бюджетных средств, в связи с чем, является ненадлежащим доказательством.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Действия привлекаемого лица правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств; полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании Получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно п.п. 2.3, 3.17, 3.19 Должностной инструкции заместителя директора школы по административно-хозяйственной работе, утвержденной директором Школы искусств ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных направлением деятельности заместителя директора школа по АХР является обеспечение режима здоровых и безопасных условий труда и учебы. Заместитель директора школы по АХР обеспечивает соблюдение требований охраны труда при эксплуатации основного здания и других построек школы, технологического, энергетического оборудования, осуществляет их периодический осмотр и организует технический ремонт, организует соблюдение требований пожарной безопасности зданий и сооружений, следит за исправностью средств пожаротушения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Контрольно-ревизионного управления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольно-ревизионным управлением Администрации города Смоленска проведена проверка муниципального Школа искусств, в соответствии с поручением Врип Главы горда Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-исх. по вопросам проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности, за ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что заместителю директора по АХР ФИО8 (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и от ДД.ММ.ГГГГ №№ № об установлении надбавок за ведение документации по пожарной безопасности, по охране труда, за проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) за период с января по декабрь 2022 года сумма необоснованных выплат составила 

<

данные изъяты> руб.

К проверке представлены приказы Школа искусств от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, согласно которым заместителю директора по административно-хозяйственной работе ФИО8 установлена надбавка за ведение документации по пожарной безопасности, по охране труда, за проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оплату производить из средств фонда оплаты труда, то есть, установлена надбавка за те функции, которые являются должностными обязанностями заместителя Директора по АХР в соответствии с п.п. 2.3, 3.17, 3.19 должностной инструкции заместителя Директора школы по административно-хозяйственной работе, утвержденной директором Школа искусств ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 

<

данные изъяты> руб.

Таким образом, не обеспечен целевой характер использования средств бюджета города Смоленска, чем нарушены требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, п.п. 2.3, 3.17, 3.19 должностной инструкции заместителя директора школы по административно-хозяйственной работе, утвержденной директором Школа искусств ДД.ММ.ГГГГ. Эти действия в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-34);

- актом внеплановой выездной проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности в Школа искусств от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35-45);

- протоколом разногласий на акт внеплановой проверки (л.д. 47-50);

- ответом на письменные возражения к акту (л.д. 51-54);

-приказом Контрольно-ревизионного управления «О результатах рассмотрения Акта внеплановой выездной проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования, денежных средств от приносящей доход деятельности в Школа искусств от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 55-56);

- распоряжением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, трудовыми договорами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительными соглашениями к ним) с ФИО1 (л.д. 57-67);

-приказами директора Школа искусств от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ 195№ (л.д. 68-73);

-должностной инструкцией заместителя директора по учебной работе Школа искусств (л.д. 74-77);

- расчетом необоснованных выплат заместителю директора по АХР ФИО8 (л.д. 78).

Довод ФИО1 о том, что в отношении заместителя директора по АХР были обоснованно установлены ежемесячные надбавки за ведение документации по пожарной безопасности, осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности, по охране труда, которые не вытекают из его должностной инструкции, и являлись для него дополнительными работами, судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно ст. 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

В соответствии со ст. 151 Трудового кодекса РФ при увеличении объема работы, без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Таким образом, выполняемые работником дополнительные обязанности, должны быть оформлены заключением дополнительного соглашения к трудовому договору, которое будет содержать перечень таких обязанностей, период их исполнения и оплату.

Вместе с тем, обоснованность установления заместителю директора по АХР ФИО8 ежемесячных надбавок, ничем не подтверждена, так как не имеется ни приказов, ни дополнительного соглашения к трудовому договору о возложении на ФИО8 дополнительных обязанностей по ведению документов по пожарной безопасности, по проведению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта и по ведению документации по охране труда.

Из пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями.

В связи с чем, не принимается довод привлекаемого лица и ее представителей о том, что к ФИО1 должны быть применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, так как предусматривающая такую возможность норма закона, применяется только при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Довод ФИО1 о том, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ не содержит упоминания о нецелевом расходовании бюджетных средств, в связи с чем, не может являться доказательством по делу, не является основанием для освобождения привлекаемого лица от ответственности. Указанный акт ФИО1 не обжаловался. 

При таких обстоятельствах вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установлена и доказана.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности нарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: банк получателя - Отделение Смоленск Банка России //УФК Смоленской области г. Смоленск; получатель - УФК по Смоленской области (Администрация города Смоленска; БИК 016614901; ИНН 

<

***>; КПП 673001001; корр. счет 40102810445370000055; расчетный счет 

<

***>; лицевой счет 

<

***>; КБК 902 1 16 01157 01 0000 140; с обязательным указанием «Штраф по постановлению Заднепровского районного суда г. Смоленска от 08.12.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 5-441».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток.

Судья Е.Н. Овчинников