Судья Болховитин И.Ю. Дело № 5-233/2021

32RS0012-01-2021-000240-60 

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-178/2021

г. Брянск

17 июня 2021 г.

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району ФИО1 на постановление судьи Карачевского районного суда Брянской области от 22 марта 2021 г., вынесенное в отношении мастера участка ООО «ГазЭлитСтрой» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Карачевского районного суда Брянской области от 22 марта 2021 г. прекращено производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мастера участка ООО «ГазЭлитСтрой» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что в деянии ФИО2 имеется состав вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме

Выслушав заявителя жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Из материалов дела усматривается, что 18 декабря 2020 г. в 12 часов 40 минут мастером участка ООО «ГазЭлитСтрой» ФИО2, ответственным за производство и контроль земляных работ, связанных с прокладкой газопровода, не обеспечена безопасность дорожного движения в месте производства работ в районе дома № 4В по ул. Карачевская с. Трыковка Карачевского района Брянской области, а именно: место производства работ не обозначено техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами), отсутствовала схема применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 2.14 должностной инструкции мастера участка ООО «ГазЭлитСтрой» в обязанности ФИО2 входит, в том числе, организация деятельности по безопасности дорожного движения в местах производства строительно-монтажных работ, разработка схем дорожного движения, осуществление контроля по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району ФИО1 протокола об административном правонарушении в отношении мастера участка ООО «ГазЭлитСтрой» ФИО2, деяние которого квалифицировано по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что должностное лицо – мастер участка ООО «ГазЭлитСтрой» ФИО2 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ООО «ГазЭлитСтрой» производились работы по прокладке газопровода в районе дома № 4В по ул. Карачевская с. Трыковка Карачевского района Брянской области, не относящееся к объекту транспортной инфраструктуры, т.е. выполнялись работы, не связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием дорог и иных дорожных сооружений.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья районного суда в нарушение положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

В частности, судьей районного суда не учтено, что исходя из положений вышеприведенных норм и пунктов 14, 15 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе, должностные и юридические лица, ответственные за производство работ на дорогах.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, обязанное обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ на дорогах.

Из материалов дела следует, что проводимые 18 декабря 2020 г. работниками ООО «ГазЭлитСтрой» работы по прокладке газопровода в районе дома № 4В по ул. Карачевская с. Трыковка Карачевского района Брянской области были связаны с занятием проезжей части автомобильной дороги и нарушением дорожного (асфальтового) покрытия дороги (л.д. 3-4, 11, 15), в связи с чем должностное лицо ООО «ГазЭлитСтрой» - мастер участка ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение в Карачевский районный суд Брянской области, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности настоящее дело не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, заслуживающие внимания доводы жалобы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району ФИО1 не могут являться основанием к отмене решения судьи Карачевского районного суда Брянской области от 22 марта 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Карачевского районного суда Брянской области от 22 марта 2021 г., вынесенное в отношении мастера участка ООО «ГазЭлитСтрой» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карачевскому району ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук