Дело № 12-23/2021 

УИД 65RS0003-01-2021-000101-32

Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2021 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление № начальника ОВМ ОМВД России по Анивскому городскому округу ФИО2 от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника ОВМ ОМВД России по Анивскому городскому округу ФИО2 от 29 января 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что 12 декабря 2020 года ему исполнилось 45 лет. В силу сложившихся обстоятельств в виде новогодних каникул заявитель был лишен 11 дней из 30-дневного срока, данного ему для замены документа. С 12 по 31 декабря 2020 года не смог поменять паспорт в силу семейных обстоятельств. Семья заявителя является многодетной, жена не работает, находится в декретном отпуске по уходу за ребенком, заявитель работает вахтовым методом, в редкие выходные дни помогает жене с ребенком. 23 января 2021 года ФИО1 приехал в миграционную службу г. Анивы, но этот день оказался неприемным. 26 января 2021 года документы у заявителя не приняли, так как он был не согласен со штрафом. Обращает внимание на статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит учесть, что он не совершал противоправных действий с просроченным паспортом, не нанес значительного вреда гражданам или обществу, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, ФИО1 просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьями 2.9, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 настаивал на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 82 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение).

Согласно указанному Положению, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (пункт 1).

Срок действия паспорта гражданина: от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7).

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (пункт 15).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 29 января 2021 года, 29 января 2021 года по адресу: 

<

адрес>, был выявлен ФИО1, который совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорту); документы на замену паспорта должны быть сданы не позднее 30 дней после наступления обстоятельств (пункт 15 Положения о паспорте), в данном случае – до 12 января 2021 года.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении № от 29 января 2021 года, при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства: 29 января 2021 года по адресу: 

<

адрес>, выявлен ФИО1, который совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 29 января 2021 года № и подтверждено материалами дела. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1, части 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены должностным лицом при вынесении постановления. 

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически ограничилось указанием на фиксацию события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, само событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения не отражены в постановлении.

Должностным лицом при вынесении постановления не установлено, нарушение каких требований действующего законодательства, влекущих ответственность по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущено ФИО1

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, должностное лицо, назначая ФИО1 административный штраф, не указало в постановлении информацию, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Вышеизложенные требования процессуальных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме не выполнены; обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности ФИО1 в его совершении не приведены, должностным лицом не приведены мотивы принятого им решения, не дана оценка доказательствам, имеющимся в деле, отсутствует мотивированное решение по делу. 

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены. 

Таким образом, должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления начальника ОВМ ОМВД России по Анивскому городскому округу ФИО2 № от 29 января 2021 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 и направлении дела на новое рассмотрение (на момент рассмотрения в Анивском районном суде Сахалинской области жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек).

Иные доводы жалобы судьей не рассматриваются в связи с возвращением материала на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление № начальника ОВМ ОМВД России по Анивскому городскому округу ФИО2 от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление № начальника ОВМ ОМВД России по Анивскому городскому округу ФИО2 от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в ОВМ ОМВД России по Анивскому городскому округу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья 

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова