Гражданское дело №а-48/2024 ( 2а-334/2023)

УИД 24RS0№-24

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 января 2024 года 

<

адрес>

Саянский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.,

с участием ФИО3 ФИО3 сельсовета 

<

адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-48/2024 (2а-334/2023) по административному исковому заявлению ФИО3 сельсовета 

<

адрес> к ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 сельсовета 

<

адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес>, ГУФССП России по 

<

адрес> об освобождении от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000,00 рублей, прекращении исполнительного производства № 8725/20/24043-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на муниципальное образование Тугачинский сельсовет 

<

адрес> в лице ФИО3 сельсовета 

<

адрес> возложена обязанность: разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно- эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен, расположенных по адресу 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по 

<

адрес> - ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства № 8725/20/24043-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС 027469226 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Саянский районный суд по делу № судебный пристав исполнитель ОСП по 

<

адрес> вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (далее - Постановление) в отношении должника - ФИО3 сельсовета 

<

адрес> (далее - ФИО3, Истец, Административный истец, должник) за неисполнение Решения Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (далее - Решение суда), которым на муниципальное образование Тугачинский сельсовет 

<

адрес> в лице ФИО3 сельсовета 

<

адрес> возложена обязанность: разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны указанных водонапорных башен. 

Административный истец ссылается на то, что в целях исполнения Решения суда ФИО3 

<

адрес> предпринимались все необходимые меры, а неисполнение Решения связано с обстоятельствами, независящими от ФИО3, а именно водонапорные башни, ФИО3 сельсовета расположены в черте населённого пункта 

<

адрес>, в непосредственной близости от капитальной застройки жилых домов, поселковых дорог (улиц), при этом согласно требованиям СанПиНа радиус первого пояса для водоисточника составляет 50 метров, по этой причине организация пояса строгого режима не возможно, в связи с чем специализированная организация ООО «Турмалин» по составлению проектной документации зон санитарной охраны для водонапорных башен расположенных в 

<

адрес> пришла к выводу, что проведение указанных работ нецелесообразно, учитывая месторасположение водонапорных башен. У ФИО3 

<

адрес> отсутствуют собственные финансовые средства, на неоднократные обращения в ФИО3 

<

адрес> о выделении дополнительных финансовых средств для финансирования проектных работ получены отказы, в связи с отсутствием финансов в районе. Ссылаются на то, что водобашни расположены на землях лесного фонда. Просят прекратить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с невозможностью исполнения судебного решения, тем самым освободить ФИО3 сельсовета 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 сельсовета ФИО5, в судебном заседании требования поддержала, по доводам, изложенных в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков ГУФССП России по 

<

адрес>, ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по делу не представили, на рассмотрении дела с их участием не настаивали, каких-либо ходатайств не заявляли.

Суд, выслушав явившихся, прокурора, возражавшего против иска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

Решением Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 сельсовета 

<

адрес> о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно- эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен - удовлетворить.

Обязать ФИО3 муниципального образования Тугачинский сельсовет 

<

адрес> организовать разработку проектов зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен, расположенных но адресу 

<

адрес>, ул Коммунальная, 39; 

<

адрес>; 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Саянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение решения суда на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Саянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в отсрочке исполнения решения суда. Судом выдан исполнительный лист № ФС 027469226 от ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (далее - Решение суда), которым на муниципальное образование Тугачинский сельсовет 

<

адрес> в лице ФИО3 сельсовета 

<

адрес> возложена обязанность: разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно- эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны указанных водонапорных башен. На основании исполнительного документа: исполнительного листа № ФС 027469226 от ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> в отношении ФИО3 сельсовета возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на муниципальное образование Тугачинский сельсовет 

<

адрес> в лице ФИО3 сельсовета 

<

адрес> возложена обязанность: разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно- эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен, расположенных по адресу 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако в установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решения суда ФИО3 сельсовета исполнено не было. Решение не исполнено и в настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по 

<

адрес> - ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства № 8725/20/24043-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС 027469226 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Саянский районный суд по делу № судебный пристав исполнитель ОСП по 

<

адрес> вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 КАС РФ, п. 2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Так, согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ст. 112 названного Федерального закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника – организации в размере 50 000рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона).

В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа, судебный пристав – исполнитель ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес>, признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО3 сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из объяснений, должник получил указанное требование, при этом требования судебного акта не исполнены.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона).

Таким образом, с учетом вышеизложенным норм права, взыскание исполнительского сбора является ответственностью за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа, непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения судебного акта, вследствие того, что должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, судебный пристав-исполнитель ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес>, признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО3 сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей до настоящего времени должником не оплачен, наложен арест на счета ФИО3 сельсовета 

<

адрес>.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Применительно к рассматриваемому делу исполнительное производство, возбужденное на момент разрешения настоящего спора не окончено, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, истцом не приведены обстоятельства, которые с учетом специфики данного дела при соблюдении истцом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного акта, могли бы рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Основное производство не окончено до настоящего времени.

Сам по себе отсутствие финансирования исполнения судебного решения, обращение должника к одной из специализированных фирм и сообщение фирмы о нецелесообразности составления проектной документации не является обстоятельством непреодолимой силы, суду не приведены доказательства, свидетельствующие о том, что должник принял все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Отсутствие проектной документации зон санитарной охраны водобашен 

<

адрес>, обеспечивающих водоснабжение жителей населенного пункта, является нарушением требований санитарного законодательства и несет угрозу населению поселения. Расположение водобашен на землях лесного фонда суду не доказано и не является препятствием к исполнению судебного решения. При этом суд принимает во внимание, что для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Однако ФИО3 

<

адрес> не представила суду убедительных данных о невозможности разработки специального проекта ЗСО для водобашен, находящихся в черте населенного пункта, доказательств невозможности получения заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, в ее взаимосвязи с частью 7 статьи 47 указанного Федерального закона, после окончания основного исполнительного производства самостоятельное исполнительное производство по постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, возбуждается, если данное постановление вынесено в ходе основного исполнительного производства, но не исполнено до его окончания. Судебным приставом исполнителем не допущено нарушений при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, а поэтому требования должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению.

Требование о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу № по иску прокурора 

<

адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 сельсовета" 

<

адрес> о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен является процессуальным вопросом, связанным с исполнением судебных актов по гражданским делам, рассматриваемым судом по месту исполнения в порядке ч.1 ст. 440 ГПК РФ, не связано с обжалованием действий (бездействия) должностного лица ОСП по 

<

адрес>, следовательно не подлежит разрешению судом в порядке требования административного иска, заявленное требование не связано с исполнением судебного акта по административному делу, а поэтому в указанной части производство по требованию о прекращении исполнительного производства подлежит прекращено в связи с рассмотрением в ином порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 сельсовета 

<

адрес> об освобождении ФИО3 сельсовета 

<

адрес> от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному судебным приставом ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС 027469226 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на муниципальное образование Тугачинский сельсовет 

<

адрес> в лице ФИО3 сельсовета 

<

адрес> возложена обязанность: разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно- эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен, расположенных по адресу 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Прекратить производство по требованию о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Саянского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в связи с рассмотрением в ином порядке гражданского судопроизводства.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саянский районный суд.

Председательствующий Морозова Л.М.