№ 2а-492/2025

УИД 35RS0009-01-2025-000032-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища,

у с т а н о в и л:

прокуратурой Вологодского района проведена проверка по факту ненадлежащего содержания кладбищ в 

<

адрес>, в ходе которой выявлено, что на территории кладбища в 

<

адрес> отсутствуют оборудованные в соответствии с нормами действующего законодательства контейнерные площадки, вследствие чего образуются несанкционированные свалки, не производится своевременный вывоз мусора, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде. 

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение сотрудниками Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области должностных обязанностей, заместитель прокурора Вологодского района обратился в суд с иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором с просит признать незаконным бездействие Вологодского муниципального округа в лице администрации Вологодского муниципального округа по принятию мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища в 

<

адрес>; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по выполнению работ по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища 

<

адрес>; возложить на Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>

Представитель истца по должности помощник прокурора Вологодского района Чебыкина Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал, суду пояснил, что готовы выполнить работы по благоустройству контейнерных площадок на территории кладбища 

<

адрес> при финансировании.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд..

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ). В соответствии с ч. 5, ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов. 

Статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ст. 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3681-21).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 50 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 56 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площададуи для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21. 

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 установлено, сто места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа, которым применительно к территории 

<

адрес> предусмотрено размещение семи мест накопления ТКО (площадок для накопления ТКО).

14.12.2023 прокуратурой Вологодского района в адрес руководителя Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

04.07.2024 помощником прокурора Вологодского района произведен осмотр кладбища 

<

адрес>, прилегающей к нему территории, в ходе которого установлено, что на территории кладбища отсутствуют оборудованные в соответствии с нормами действующего законодательства контейнерные площадки, вследствие чего, образуются несанкционированные свалки, не производится своевременный вывоз мусора.

04.07.2024 прокуратурой Вологодского района в адрес руководителя Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Согласно заключениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Вологодской области о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 15.11.2024 №№ 361,362 согласно заявлениям и схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, представленных Семенковским территориальным управлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, места (площадки) накопления ТКО возможно разместить по адресам: 

<

адрес> Расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО до нормируемых объектов составляет: до индивидуальных жилых домов 

<

адрес> – 67 и 66 м соответственно. Размещение мест (площадок) накопления ТКО в местах с вышеуказанными координатами соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПин 2.13684-21.

Обращаясь в суд с иском, заместитель прокурора Вологодского района ссылается на то, что при наличии мест, соответствующих требованиям для размещения площадок ТКО до настоящего времени контейнерные площадки не оборудованы, что влечет за собой возникновение несанкционированных свалок и территории кладбища и прилегающей к нему территории. 

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу положений статьей 6, 38 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Вологодского муниципального округа в лице администрации Вологодского муниципального округа относится, в том числе, организация мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ создано Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа – территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица. Администрация Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района реорганизована в форме присоединения к Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа, которое является ее правопреемником.

В соответствии с подпунктами 9, 13 пункта 2.1 Положения о Спасском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа, утвержденном решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям территориального управления, в том числе, относится участие в организации мероприятия по охране окружающей среды в границах соответствующей территории, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах соответствующей территории, включая: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (включая подъезды к ним), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; участие в определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и участие в ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на соответствующей территории.

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» утвержден Порядок деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа (далее – Порядок), согласно п. 3.3 которого, содержание и благоустройство территории кладбища осуществляется в соответствии с Правилами благоустройства, действующими на территории Вологодского муниципального округа.

Согласно п. 3.4. Порядка содержание муниципальных кладбищ возлагается на территориальные органы администрации Вологодского муниципального округа. Территориальные органы администрации Вологодского муниципального округа отвечают за: соблюдение установленной нормы отвода земельного участка для захоронения; содержание в исправном состоянии инженерного оборудования, ограждения кладбищ и их ремонт; озеленение, уход за зелеными насаждениями на территории кладбища; систематическую уборку территории кладбищ и своевременный вывоз мусора; соблюдение правил противопожарного режима; соблюдение санитарных норм и правил; обустройство контейнерных площадок для сбора мусора. 

При таких обстоятельствах, на основании приведенных правовых норм, суд полагает, что на Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пунктов 1.5, 1.7 Положения о Семенковском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа учредителем территориального управления является муниципальное образование – Вологодский муниципальный округ Вологодской области; территориальное управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарная ответственность по обязательствам территориального управления несет собственник его имущества – муниципальное образование Вологодский муниципальный округ Вологодской области.

Таким образом, суд находит заявленные требования о возложении на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанности произвести финансирование Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа на проведение работ по обустройству контейнерных площадок, подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд находит заиленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора Вологодского района (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища 

<

адрес>.

Возложит на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области на проведение работ по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища 

<

адрес>

Возложить на Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение 6 месяцев со дня доведения денежных средств администрацией Вологодского муниципального округа на проведение работ провести работы по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 20.02.2025.