Дело № 2-503/2019 

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РООСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.,

при секретаре судебного заседания С.

с участием представителя истца Администрации г. Новокузнецка – К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Новокузнецка к ФИО1, ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новокузнецка в лице представителя К., действующей на основании доверенности, обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ФИО1, ФИО2 освободить земельный участок по адресу ... в ... ( кадастровый №) общей площадью ..., занятый после реконструкции здания принадлежащего на праве собственности по ... с кадастровым номером №, общей площадью ..., ФИО2, ФИО1, путем демонтажа за счет средств ответчика – ФИО1, ФИО2 в течение 10 ( десяти) дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 30.10.2018 сотрудниками сектора муниципального контроля кадастра и мониторинга Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка был выявлен факт самовольного занятия земельного участка ответчиком. Согласно Акту обследования земельного участка ответчиком на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в собственности города Новокузнецка и представленном в постоянное (бессрочное) пользование Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка под сквер, на площади ... размещена часть пристройки нежилого здания по .... земельный участок с кадастровым номером № с размещением на нем нежилым зданием по ... принадлежат на праве собственности ФИО1, ФИО2 На момент обследования правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок ..., оформленные в установленном порядке отсутствуют. До настоящего времени ответчиком не предприняты действия по освобождению самовольно занятого земельного участка. В сторону ответчика от 21.11.2018г. № было направленно Уведомление с требованием в срок до 17.12.2018г. освободить незаконно занимаемый земельный участок, привести нежилое здание в соответствии с параметрами технической документации и свидетельством о государственной регистрации права и обратиться в Комитет в отдел муниципального контроля для подтверждения факта освобождения земельного участка, расположенного по адресу: ..., ориентировочной площадью .... Данное требование ответчиком выполнено не было (о чем свидетельствует акт обследования земельного участка от 26.12.2018). Ответчиком используется земельный участок самовольно ориентировочной площадью ... в отсутствии правоустанавливающих документов (что подтверждено актом обследования от 17.09.2018г.). Вследствие незаконного самовольного занятия земельного участка Ответчиком, Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка - как орган местного самоуправления лишена возможности исполнять свои обязательства, возложенные государством в соответствии с Земельным кодексом РФ по эффективному распоряжению земельными участками.

В судебном заседании представитель Администрация г. Новокузнецка и третьего лица – Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка – К., действующая на основании доверенностей, на исковых требованиях настаивала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, уважительных причин неявки суду не сообщили, имеются возвраты заказной судебной корреспонденции. ( л.д. 25-28,38-39)

Свидетель Г. суду пояснила, что является главным специалистом отдела муниципального контроля. В октябре 2018 года в ходе очередного объезда, т.к. приезжает по четвергам на комиссию в .... Также делает объезд по проблемным объектам, которые являются не стационарными торговыми объектами. Также поступают заявки от договорного и юридического отдела на проверки объектов. В ходе очередного объезда увидела, что ведется строительство здания по ... Объект по ... долевой собственности у А-вых, был одноэтажный магазин, проходимая зона через парк. Собственники самовольно осуществили пристройку площадью ...., сначала были металлические конструкции, после их обшили сайдингом, поставили пластиковые окна. Согласно картографическому материалу, графической план-схемы земельного участка, ФИО3 на праве собственности принадлежала постройка площадью ..... Из графической план-схемы увидели, что ответчики занимают ... не принадлежащих им, самовольно установили пристройку к нежилому зданию, которая выходит за границу земельного участка – заняли территорию парковой зоны, которая находится в распоряжении бессрочного пользования Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации .... Они направляли ФИО3 уведомление об освобождении земельного участка от строения, которое ФИО1 получил лично, ему было пояснено, что он использует земельный участок в пределах своих границ, все было показано на схеме, он расписался в уведомлении 22.11.2018 года. ФИО2 не приходила к ним, ФИО1 обещал ей передать и порешать вопрос и уложиться в сроки указанные в уведомление. Ею дата повторно был совершен выезд на объект, уведомление было не исполнено. 14 марта 2019 года она снова выезжала на объект, постройка была украшена шариками, торговая точка была открыта, велась торговая деятельность. Она произвела фотосъемку, ответчики открыли П.. Входной узел в торговую точку ответчиков, принадлежащую им на праве собственности расположен в парковую зону, а у новой постройки выход на часовню и пешеходный переход, тем самым, увеличивая проходимость потенциальных покупателей. Ответчики не согласовали разрешение с Администрацией г. Новокузнецка на данную постройку. Они могли на приеме оговорить разрешение на строительство, такое разрешение выдается комиссионно. Ответчики эскизы и архитектурные решения не предоставляли. Ведется в настоящее время предпринимательская деятельность.

Выслушав представителя истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования законные и обоснованные, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушений.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ч. 1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3.1. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 25 ч. 1 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Земельные участки за плату или бесплатно должны предоставляться с учетом требований п. 2 ст. 28 ЗК РФ, согласно которому предоставление государственных или муниципальных земель осуществляется за плату, кроме случаев бесплатного предоставления, которые должны быть прямо предусмотрены самим Кодексом, федеральными законами или законами субъектов РФ.

К решению о предоставлении земельного участка прилагается проект его границ. Проведение кадастрового учета земельного участка не является обязательным условием принятия указанного решения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 2) самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. 

В соответствие с п. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Установлено, что согласно п. 4.12.8 Положения о комитете градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов, Комитет наделен полномочиями осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства РФ в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования города Новокузнецка, плана его реализации, Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.

В соответствии с актом обследования земельного участка, используемого ФИО1, ФИО2 от 30.1.02018, проведенного главным специалистом отдела муниципального контроля Г., по адресу: ..., установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в собственности города Новокузнецка и представленном в постоянное (бессрочное) пользование Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка под сквер, на площади ... размещена часть пристройки нежилого здания по .... земельный участок с кадастровым номером № с размещенным на нем нежилым зданием по ... принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/2), ФИО2 (1/2), что также подтверждается фототаблицей от 30.10.2018 года (л.д. 4, 5).

В связи с чем, 21.11.2018 в адрес ответчиков направленно уведомление № с требованием в срок до 17.12.2018г. освободить незаконно занимаемый земельный участок, привести нежилое здание в соответствии с параметрами технической документации и свидетельством о государственной регистрации права и обратиться в Комитет в отдел муниципального контроля для подтверждения факта освобождения земельного участка, расположенного по адресу: ..., ориентировочной площадью .... (л.д. 6).

Однако никаких действий со стороны ответчиков не последовало, что подтверждается актами обследования земельного участка от 26.12.2018, от 14.03.2019, составленных главным специалистом отдела муниципального контроля Г. (л.д. 7, 21), что так же подтверждается фототаблицами от 26.12.2018, 14.03.2019 (л.д. 8, 22).

Согласно выпискам из ЕГРН собственниками нежилого здания с кадастровым номером №, а так же земельного участка с кадастровым номером № по ... являются ФИО1 и ФИО2 по ? доле в праве (л.д. 10-11, 40).

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит городу Новокузнецку, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 19), на основании распоряжения Администрации города Новокузнецка № от 10.12.2014 (л.д. 20).

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Суд считает, что права истца - Администрации г. Новокузнецка нарушены неправомерными действиями ответчика, а именно самовольным занятием земельного участка, поэтому Администрация г. Новокузнецка, - как орган местного самоуправления лишена возможности исполнять свои обязательства, возложенные государством в соответствии с Земельным кодексом РФ по эффективному распоряжению земельными участками.

Как установлено судом, спорный павильон находится на земельном участке в нарушение правового режима использования земель муниципального образования, без необходимого учета природных, социальных и экономических факторов. Договор на право пользования данным земельным участком ответчиком с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка под указанный объект (павильон) не заключался.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, по мнению суда, ответчики не имеют законных оснований для использования земельного участка под размещение на них указанных сооружений, которые препятствуют в свободном пользовании дорогой общего пользования.

Распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, может осуществлять только компетентный орган муниципального образования.

Более того, в силу ст. 56 ГПК РФ, именно на ответчиков возложено бремя доказывания оспариваемого им обстоятельства. Однако, ответчиками не представлено доказательств владения в установленном законом порядке земельным участком по спорному адресу, встречных либо самостоятельных требований на предмет спора не заявлено, сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду или иное титульное владение уполномоченным на то лицом, ответчиком суду не представлено. На основании чего возможно сделать вывод о незаконности занятия спорного земельного участка ответчиками на момент разрешения настоящего спора.

На основании всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о понуждении ответчиков А-вых освободить земельный участок по адресу ... ориентировочной площадью ... путем его демонтажа за счет средств ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации г. Новокузнецка право осуществить демонтаж в принудительном порядке с взысканием необходимых расходов с ответчика.

При этом ответчик не лишен возможности установить павильон в установленном законом порядке, предоставленном администрацией г. Новокузнецка, при наличии соответствующих договорных отношений, в отведенном для этого месте.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ, следовательно, с ответчиков в равных долях на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей за требование неимущественного характера, поскольку от уплаты госпошлины именно в этом размере истец, как юридическое лицо, был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать ФИО1, дата года рождения, место рождения ..., ФИО2, дата года рождения, место рождения ..., освободить земельный участок по адресу ... в ... (кадастровый №) общей площадью ..., занятый после реконструкции здания принадлежащего на праве собственности по ... с кадастровым номером №, общей площадью ..., ФИО2, ФИО1, путем демонтажа за счет средств ответчика – ФИО1, ФИО2 в течение 10 ( десяти) дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1, дата года рождения, место рождения ..., ФИО2, дата года рождения, место рождения ..., в пользу государства в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.05.2019 года.

Судья Е.Е.Лысенко