Дело № 2-757/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и обязании назначить указанную пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда (ГУ-УПФ) РФ в Вятскополянском районе, в котором с учетом последующих уточнений просила обязать включить в стаж работы периоды работы в Кизнерской центральной больнице Удмуртской Республики с 01.04.1986 по 01.07.1986 в качестве заведующей Саркузским медицинским пунктом в связи с работой в сельской местности как один год и три месяца за один год работы, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 16.11.1998 по 06.02.1999, с 14.03.2004 по 23.04.2004, с 11.01.2009 по 20.02.2009, с 27.01.2014 по 21.02.2014, период нахождения в командировках с 22.04.2014 по 23.04.2014, а также период донорских дней с 21.02.2009 по 22.02.2009.

В обосновании своих требований указала, что 16.07.2018 она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Вятскополянском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ-УПФ от 03.08.2018 ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа. В стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ответчиком не были включены указанные выше периоды. С данным решением она не согласна. Период работы в Кизнерской центральной больнице не включен, поскольку документально не установлено, по какой конкретно специальности из числа среднего медицинского персонала выполнялась работа, наименование должности заведующей медпункта не предусмотрено Постановлением от 17.12.1959 № 1397. Хотя она в указанный период работы осуществляла амбулаторный прием больных и их лечение, предрейсовый осмотр водителей, делала в школе детям прививки, наблюдала рожениц, фактически обслуживала население трех деревень, то есть фактически исполняла обязанности фельдшера, при этом занималась деятельностью по охране здоровья населения. Не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, которые являются обязательными для медицинских работников и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Она направлялась на данные курсы работодателем. Также необоснованно не включен период командировки, хотя при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы и выплата среднего заработка, производятся отчисления в Пенсионный фонд. Командировки являются обязанностью работника. Также необоснованно не включены в специальный стаж донорские дни. Всего подтвержденный в установленном порядке стаж медицинской деятельности на дату обращения составляет 29 лет 02 месяца и 12 дней. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Привела доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в период с 01.04.1986 по 01.07.1986 она работала заведующей Саркузским медпунктом Кизнерской районной больницы по направлению после окончания медицинского училища, указанный медпункт фактически являлся ФАПом (фельдшерско-акушерским пунктом). В этот период она выполняла все обязанности медсестры, фельдшера и акушерки. Считает себя вправе претендовать на назначение досрочной страховой пенсии в льготном порядке в связи с лечебной деятельностью в сельской местности. При этом считает, что и курсы с командировками также должны быть включены в ее медицинский стаж, как и донорские дни, поскольку в эти дни ей также начислялась зарплата и производились удержания в пенсионный фонд. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе ФИО2 на основании доверенности исковые требования не признал, привел доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии. Дополнительно пояснил, что по представленным документам в рамках действующего пенсионного законодательства включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подлежат периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках, донорские дни, поскольку не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 № 516. Также не подлежит включению в специальный стаж период работы в Кизнерской районной больнице, так как наименование должности не предусмотрено Списком от 29.10.2002 № 781. Всего подтвержденный в установленном порядке стаж медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения на дату обращения составляет 29 лет 02 месяца 12 дней. Указанная продолжительность медицинской деятельности не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснение истца, принимая во внимание возражения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.07.2018 истец ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Вятскополянском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением ГУ-УПФ РФ в Вятскополянском районе № от 03.08.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно переходным положениям с 1 января 2016 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665.

В соответствии с пунктом «Н» вышеуказанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

В части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Пунктом 3 Правил от 29.10.2002 № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781. 

Пунктом 4 Правил от 29.10.2002 № 781 установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. 

Согласно пункта 5 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. 

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами права к периоду работы истца 01.04.1986 по 01.07.1986 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" поименованы фельдшеры и медицинские сестры - независимо от наименования должности, в здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.

Как установлено в судебном заседании, в период с 01.04.1986 по 01.07.1986 ФИО1 работала заведующей Саркузским медицинским пунктом Кизнерской центральной больницы Удмуртской Республики, что подтверждается трудовой книжкой АТ–III № и другими материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Из ответа главного врача БУЗ УР «Кизнерская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» следует, что в период с 01.04.1986 по 01.07.1986 Саркузский медицинский пункт являлся фельдшерско-акушерским пунктом. Согласно должностной инструкции в обязанности заведующего ФАПа входит: - оказание неотложной доврачебной, лечебно-диагностической помощи населению прикрепленного участка; - ведение амбулаторного приема и обследование больных на дому; - регулярное проведение подворных обходов с целью раннего выявления инфекционных больных; - организация профилактических медицинских осмотров, диспансеризации населения. 

Исходя из справки администрации МО «Кизнерский район» от 07.09.2018 установлено, что в соответствие с Законом Удмуртской Республики от 15.11.2004 № 62-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Кизнерского района Удмуртской Республики" деревня Саркуз является административным центром муниципального образования «Саркузское». В соответствие с ч.2 ст.1 вышеуказанного Закона данное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Таким образом, на основании представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в период занятия должности заведующей Саркузским медпунктом Кизнерской центральной больницы Удмуртской Республики осуществляла лечебную деятельность, т.е. фактически она выполняла обязанности фельдшера фельдшерско-акушерского пункта, в связи с чем период работы истца с 01.04.1986 по 01.07.1986 в должности заведующей Саркузским медпунктом подлежит включению в ее специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, а поскольку Саркузский медпункт расположен в сельской местности, то данный период должен быть включен в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и три месяца.

Ответчиком отказано во включении в медицинский стаж периодов работы в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16.11.1998 по 06.02.1999, с 14.03.2004 по 23.04.2004, с 11.01.2009 по 20.02.2009, с 27.01.2014 по 21.02.2014 (6 месяцев 06 дней).

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В данные периоды истцу по месту работы выплачивался среднемесячный заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Это является основанием для включения таких периодов в льготный стаж в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для данной категории работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняла трудовые отношения, то периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Ответчиком отказано во включении в медицинский стаж периодов работы в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» период нахождения в командировке с 22.04.2014 по 23.04.2014.

В данные периоды истцу по месту работы выплачивался среднемесячный заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Это является основанием для включения такого периода в стаж в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Период нахождения на курсах повышения квалификации и служебные командировки подлежат включению в календарном порядке в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Из документов все служебные командировки, курсы повышения квалификации были связаны с профессиональной деятельностью истца как фельдшера.

Кроме того, ответчиком отказано во включении в медицинский стаж периодов работы в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» донорских дней с 21.02.2009 по 22.02.2009.

В соответствие со ст. 186 Трудового Кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении N 59-О-О от 26 января 2010 года, в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности. В эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении указанных донорских дней в стаж лечебной деятельности истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Вместе с тем суд не нашел оснований для включения периодов обучения на курсах повышения квалификации с 16.11.1998 по 06.02.1999, с 14.03.2004 по 23.04.2004, с 11.01.2009 по 20.02.2009, с 27.01.2014 по 21.02.2014, периода нахождения в командировке с 22.04.2014 по 23.04.2014, а также периода донорских дней с 21.02.2009 по 22.02.2009 в специальный стаж в льготном исчислении. Указанные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца в календарном исчислении.

При суммировании данных следующих периодов: неоспариваемого ГУ-УПФ в Вятскополянском районе стажа в 29 лет 02 мес. 12 дней, и оспариваемых периодов: периода работы в Саркузском медпункте с 01.04.1986 по 01.07.1986, периодов обучения на курсах повышения квалификации с 16.11.1998 по 06.02.1999, с 14.03.2004 по 23.04.2004, с 11.01.2009 по 20.02.2009, с 27.01.2014 по 21.02.2014 (06 месяцев 06 дней, период нахождения в командировке с 22.04.2014 по 23.04.2014 (2 дня), периода донорских дней с 21.02.2009 по 22.02.2009 (2 дня) страховой стаж работы ФИО1 в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по состоянию на день обращения – 16.07.2018 года составил более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по указанным основаниям на день обращения. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения гражданина за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поэтому обоснованными являются требования истца назначить досрочную пенсию со дня обращения за назначением пенсии с 16.07.2018.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе:

- включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на основании п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ следующие периоды работы:

- период работы в Кизнерской центральной больнице Удмуртской Республики с 01.04.1986 по 01.07.1986 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и три месяца, 

- периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 16.11.1998 по 06.02.1999, с 14.03.2004 по 23.04.2004, с 11.01.2009 по 20.02.2009, с 27.01.2014 по 21.02.2014 в календарном исчислении; 

- период нахождения в командировке с 22.04.2014 по 23.04.2014 в календарном исчислении;

- период донорских дней с 21.02.2009 по 22.02.2009 в календарном исчислении.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16.07.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья Минина В.А.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2018 года