Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 года.

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Степаненко Р.А., 

при секретаре судебного заседания Яковленко А.В.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2181/2020 по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о выплате единовременного пособия при рождении ребенка, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, в связи с рождением ребенка **.**.**** ФИО1 обратилась к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка. Однако учреждение не выполнило обязанность по выплате пособия. Предоставило уведомление от **.**.**** об отказе в приеме заявления для предоставления государственной услуги – единовременное пособие при рождении ребенка. Основание отказа указано – неполный пакет документов (трудовая книжка матери недействительна, так как нет подписи владельца трудовой книжки).

Указывает, что вины истца в отсутствии подписи в трудовой книжке нет, указывает на предоставление полного пакета документов для поучения спорного пособия.

Полагает, что указанные действия являются незаконными, установленный срок для повторного обращения за спорные пособием истек. Восстановить нарушенное права в ином несудебном порядке истцу не представляется возможным. 

Просит суд, с учетом пояснений, данных в судебном заседании, обязать областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» назначить и выплатить ФИО1 единовременное пособие при рождении ребенка, предусмотренное Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» компенсацию причиненного истцу морального вреда в размере 5 000 рублей.

Определение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от **.**.**** в качестве соответчика по делу привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебном заседанием истец исковые требования поддержал. 

Ответчик областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образов, своевременно. Предоставило отзыв, в соответствии с которым указано, что из представленной ФИО1 трудовой книжки *** ***, следует, что в ней отсутствует подпись владельца книжки на первой странице, что не соответствует установленному образцу трудовой книжки. Трудовая книжка является важнейшим документом, подтверждающим факт трудовой деятельности каждого работающего человека. Именно поэтому так важно, чтобы все записи, содержащиеся в ней, были корректными и правильно оформлены. Подтверждением этому является подпись работника в трудовой книжки. В связи с этими нарушениями заявление ФИО1 со всеми документами переданы по акту от **.**.**** в Братское отделение ГАУ «МФЦ ИО» отдел по обслуживанию заявителей в г. Усть-Илимске. Также указывает, что отец К., **.**.**** года рождения – ФИО2, на момент подачи заявления ФИО1 официально был трудоустроен, следовательно, он мог получить единовременную пособие при рождении ребенка по месту работы. По взысканию морального вреда учреждение указывает, что вины учреждения в данном случае нет и учреждение действовало в соответствии с законодательством, следовательно, требования о взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению. Также просили суд рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своевременно. О причинах неявки суду не сообщило. 

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Учитывая требования статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив с учетом статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определено, что одним из видов государственных пособий граждан, имеющих детей, является единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Такой Порядок установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Согласно ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Перечень документов предусмотрен п. п. 28 и 54 Правил.

Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 27.08.2014 № 128-МПР, утверждено Положение об отдельных вопросах реализации министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отдельных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Иркутской области.

Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области переданы полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при рождении ребенка на областные государственные казенные учреждения социальной защиты (п. 1 указанного выше Положения).

Как следует из материалов дела, истец в установленный шестимесячный срок, после рождения ребенка, обратился в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка.

Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» предоставило истцу уведомление от **.**.**** об отказе в приеме заявления для предоставления государственной услуги – единовременное пособие при рождении ребенка. Основание отказа указано – неполный пакет документов (трудовая книжка матери недействительна, так как нет подписи владельца трудовой книжки).

Согласно свидетельству о рождении серии *** *** от **.**.**** К. родилась **.**.****, отцом указан ФИО2, матерью ФИО1

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (п. 25 Порядка № 1012н).

Пунктом 28 Порядка № 1012н определен перечень документов для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. В частности, заявление о назначении пособия; справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства; справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, а другой родитель ребенка работает (служит). Справка не представляется лицами, указанными в абзаце четвертом пункта 27 настоящего Порядка; выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения; копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения; В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

В материалы настоящего дела предоставлена трудовая книжка серии *** *** на ФИО1, **.**.**** года рождения содержащую личную подпись владельца на первой станице трудовой книжки. Также из трудовой книжки следует, что ФИО1 **.**.**** уволена по собственному желанию из общества с ограниченной ответственностью «Русская тройка».

Иных сведений о трудоустройстве ФИО1 после **.**.**** материалы настоящего дела не содержат. Истец в ходе судебного разбирательства пояснил, что нигде не работает. Как ведется трудовая книжка не знала, указывает на обязанность работодателя вести трудовую книжку.

Изучая указанный довод истца суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 3 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше 5 дней, если работа в этой организации является для работника основной.

Согласно пункту 2.1 Инструкции предусмотренные Правилами ведения трудовых книжек сведения о работнике, указываемые на первой странице (титульном листе) трудовых книжек, заполняются следующим образом: фамилия, имя и отчество указываются полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами, дата рождения записывается полностью (число, месяц, год) на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (например, военного билета, заграничного паспорта, водительских прав и др.).

Пунктом 2.2 Инструкции предусмотрено, что после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

На основании п. 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225, оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Как следует из представленной в материалы дела трудовой книжки она содержит все обязательные для заполнения сведения, более того данные сведения заверены работодателем, ответственным за их заполнения, в связи с чем суд приходит к выводу, что трудовая книжка ФИО1 является действительной.

Также судом установлено, что из ответа областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» от **.**.**** следует, что ФИО2, **.**.**** года рождения, работает в ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» с **.**.**** подсобным рабочим административно-хозяйственного подразделения (приказ от **.**.**** ***-к) по настоящее время. Единовременное пособие при рождении ребенка К., **.**.**** года рождения, по месту работы не оформлял, пособие не назначалось и не выплачивалось.

Из ответа Акционерного общества «Агрофирма «АНГАРА» от **.**.**** *** следует, что ФИО2 работал в АО «Агрофирма «Ангара» обвальщиком мяса в период с **.**.**** (приказ о приеме ***-лс от **.**.****) по **.**.**** (приказ об увольнении *** от **.**.****) и в этот период единовременное пособие в связи с рождением К., **.**.**** ему не начислялось и не выплачивалось. 

На основании изложенного, с учетом оценки имеющихся в материалах дела доказательств, принимая во внимание, что ФИО1, с учетом своевременного обращения в областное государственное казенное учреждение социальной защиты, имеет право на реализацию своего конституционного права на получения единовременного пособия при рождении ребенка; отсутствие в трудовой книжки подписи гражданина, не является существенным нарушением порядка, более того, являлось устранимым нарушением не зависящим от самого работника; доказательств недейстительности трудовой книжки серии *** *** материалы дела не содержат; отказ в удовлетворении исковых требований в данной части может привести к ущемлению конституционного права гражданина на получение пособия при рождении ребенка, учитывая, что отец ФИО3 к работодателям за назначением и выплатой пособия не обращался и спорное пособие ему не выплачивалось, суд приходит к выводу, об обязании областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» назначить и выплатить ФИО1 единовременное пособие при рождении ребенка, предусмотренное Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 

Принимая во внимание, что Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области переданы полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при рождении ребенка на областные государственные казенные учреждения социальной защиты (п. 1 указанного выше Положения) суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, причиненного отказом в назначении пособия. Разрешая заявленное требование суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, включая возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статьи 2 и 18; статья 46, части 1 и 2).

В соответствии со статьями 2 и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы, создавая при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных его органами и должностными лицами. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на защиту своих прав всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2) и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).

По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2010 года № 5-П из принципов правового государства, верховенства права, юридического равенства и справедливости следует, что государство, обеспечивая лицам, пострадавшим от незаконного и (или) необоснованного привлечения к ответственности, эффективное восстановление в правах, обязано, прежде всего, гарантировать им возмещение причиненного вреда, как материального, так и морального, в том числе путем компенсации из средств государственного бюджета.

Вместе с тем право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, опосредуется соответствующим законодательным регулированием. При выборе средств и способов правового воздействия федеральный законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права - публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его конституционных полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 10-П).

Конкретизируя конституционно-правовой принцип ответственности государства за незаконные действия (бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, федеральный законодатель устанавливает порядок и условия возмещения вреда, причиненного такими действиями (бездействием). При этом, исходя из необходимости максимально возможного возмещения вреда, он, принимая во внимание особенности регулируемых общественных отношений, учитывая существо и значимость применяемых санкций и правовых последствий их назначения, может предусматривать наряду с оспариваемым гражданско-правовым институтом деликтной ответственности иные отраслевые правила, упрощающие процедуру восстановления прав граждан. 

В то же время закрепление в федеральном законе применительно к отдельным видам судопроизводства различных механизмов возмещения вреда обусловливается особенностями материальных правоотношений, определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства, существом и значимостью вводимых санкций и правовых последствий их назначения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 1999 года № 9-П, от 21 марта 2007 года № 3-П, от 17 января 2008 года № 1-П и от 21 декабря 2011 года № 30-П), что, однако, во всяком случае не может приводить к нарушению правовых принципов, в том числе справедливости и равенства.

В силу вышеуказанных положений закона гражданин имеет право на денежную компенсацию морального вреда, если материалами дела подтверждается претерпевание им морального вреда в результате неправомерных действий должностных лиц.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В целях реализации указанного выше правового принципа абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» добросовестным поведением, является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Материалами дела установлено, что уведомление от **.**.**** об отказе в приеме заявления для предоставления государственной услуги – Единовременное пособие при рождении ребенка соответствует требованиям п.28, 29 Порядка № 1012н. 

Суд также считает необходимым отметить, что в случае обращения ФИО1 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» заблаговременно, как это предписывают положения закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», исходя из принципа добросовестности, у ФИО1 имелась бы реальная возможность исправить допущенные ей нарушения при подаче документов на единовременное пособие при рождении ребенка. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о выплате единовременного пособия при рождении ребенка, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» назначить и выплатить ФИО1 единовременное пособие при рождении ребенка, предусмотренное Федеральным законом от **.**.**** № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации ФИО1 морального вреда отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Р.А. Степаненко