Дело № 2а-801/2023 

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2023-000592-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Хальчицкого А.С., 

при секретаре Львовой А.А., 

с участием:

- представителя административного истца прокурора Хабаровского района – помощника прокурора Хабаровского района Ивановой О.О.,

- представителя административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО1,

- представителя заинтересованного лица федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Требования административного иска мотивировал следующим.

Прокуратурой района рассмотрена информация администрации Хабаровского муниципального района по вопросу бесхозяйных объектов жилищно-коммунального назначения, расположенных на территории Хабаровского муниципального района.

Так, прокуратурой организованы соответствующие мероприятия и проанализирована деятельность администрации Хабаровского муниципального района по соблюдению порядка принятия в собственность бесхозяйных объектов газораспределения, расположенных на территории Хабаровского района.

В результате анализа выявлены факты длительного бездействия администрации Хабаровского муниципального района по принятию в собственность бесхозяйных объектов газораспределения.

На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-Ф3), к вопросам местного значения муниципального района относятся: в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Хабаровского района указанный вопрос закреплён только в части снабжения населения топливом.

В связи с изложенным, указанное полномочие относится к компетенции администрации Хабаровского муниципального района.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Также, согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Из вышеуказанных норм следует, что право муниципальной собственности на газораспределительные установки, инженерные сети и оборудование, презюмируется ввиду прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.

Так, на территории Хабаровского района, имеются следующие бесхозяйные объекты газоснабжения по состоянию на 15.12.2022:

- ГРУ № (

<

адрес>) до отключающих устройств на домах (постановлен на бесхозяйный учёт ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 2-х лет назад);

- ГРУ № (

<

адрес>) до отключающих устройств на домах (постановлен на бесхозяйный учёт ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 2-х лет назад).

В связи с изложенным, 22.09.2022 года главе Хабаровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры к фактическому устранению нарушений администрацией не приняты, что и послужило основанием для обращения в суд.

В настоящее время данные объекты представляют собой нефункционирующие бесхозяйные недвижимые вещи.

Газораспределительные установки являются источниками повышенной опасности. Наличие таких сооружений на территории района нарушает права и свободы граждан, создает угрозу жизни и здоровью проживающих вблизи людей.

Администрацией Хабаровского муниципального района на учет данные бесхозяйные объекты поставлены ДД.ММ.ГГГГ, меры по принятию данных объектов в муниципальную собственность по настоящее время не предприняты. Дальнейшее бесхозяйное состояние может повлечь аварийные ситуации, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

При проведении 27.12.2022 года визуального осмотра ГРУ № (

<

адрес>), ГРУ № (

<

адрес>) прокуратурой района совместно с сотрудниками администрации Хабаровского муниципального района установлено, что на территорию расположения вышеназванных бесхозяйных объектов имеется свободный доступ, консервация объектов не произведена.

Таким образом, администрация Хабаровского муниципального района, как орган местного самоуправления не исполнила свои обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не обеспечила принятие в муниципальную собственность объектов газораспределения, которые являются бесхозяйными недвижимыми вещами, не назначено лицо, ответственное за их обслуживание.

Учитывая, что спорные объекты расположены на территории муниципального района, регистрация прав на данные объекты газоснабжения не произведена, собственник объектов не выявлен, в реестре муниципальной и государственной собственности не значится, в ведение или управление организаций или предприятий не передан, ни у кого на балансе не состоит, является бесхозяйным, прокуратура района приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Хабаровского муниципального района обязанности по принятию мер, направленных на признание объектов газоснабжения муниципальной собственностью.

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации газоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты газоснабжения, принимать их на учет и в последующем признавать право муниципальной собственности на такие объекты.

Статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, так как непринятие администрацией Хабаровского муниципального района мер, направленных на своевременное оформление в установленном законом порядке права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления требований действующего законодательства, и как следствие, влечет отсутствие правовых оснований для его содержания за счет средств бюджета, а также невозможности проведению ремонтных работ. В случае возникновения аварий возможно ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, создание угрозы жизни и здоровью людей, а также гибели имущества граждан и юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор Хабаровского района просил суд:

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района принять меры к признанию следующих учтенных бесхозяйных объектов муниципальной собственностью:

- ГРУ № (

<

адрес>) до отключающих устройств на домах;

- ГРУ № (

<

адрес>) до отключающих устройств на домах.

Иск принят судом к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства прокурор Хабаровского района уточнил свои административные исковые требования. Просил суд:

1. Признать незаконными бездействие администрации Хабаровского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района по непринятию учтенных бесхозяйных объектов, выразившиеся необращении в суд по месту нахождения бесхозяйных объектов с заявлением о признании права собственности на бесхозяйные объекты: ГРУ № в комплексе с газопроводом от ГРУ № до отключающих устройств на домах (

<

адрес>); ГРУ № в комплексе с газопроводом от ГРУ № до отключающих устройств на домах (

<

адрес>);

2. Обязать администрацию Хабаровского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района принять меры к признанию следующих бесхозяйных объектов муниципальной собственностью, а именно обратиться с заявлением о признании права собственности на бесхозяйные объекты в суд, по месту нахождения таких объектов: ГРУ № в комплексе с газопроводом от ГРУ № до отключающих устройств на домах (

<

адрес>); ГРУ № в комплексе с газопроводом от ГРУ № до отключающих устройств на домах (

<

адрес>).

Уточнение административных исковых требований принято судом к производству.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации. Администрация Хабаровского муниципального района по заявлению административного истца привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Хабаровского района помощник прокурора Хабаровского района Иванова О.О. заявленные требования административного иска поддержала по основаниям, указанным в нем с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Административный ответчик комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу изложил в возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, о причинах ненаправления представителя не сообщило, позицию по административному иску изложило письменно, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, позицию по делу изложила в отзыве на административный иск.

Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, о причинах ненаправления представителей не сообщили, свою позицию по административному иску не высказали.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района расположено следующее недвижимое имущество, учтенное в ЕГРН в качестве бесхозяйного: ГРУ (групповая резервуарная установка) № в комплексе с газопроводом от ГРУ № до отключающих устройств на домах (

<

адрес>); ГРУ (групповая резервуарная установка) № в комплексе с газопроводом от ГРУ № до отключающих устройств на домах (

<

адрес>). Указанное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН.

Данное имущество не числится в реестре федерального государственной собственности, государственной собственности Хабаровского края, муниципальной собственности Хабаровского муниципального района, Муниципальной собственности Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

Указанные объекты предназначены для обслуживания более одного многоквартирного дома каждый и не являются общим имуществом собственников соответствующих многоквартирных домов.

Указанное имущество не используется по назначению. Указанное имущество расположено на земельном участке с кадастровым №, находящемся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-Ф3), к вопросам местного значения муниципального района относятся: в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Хабаровского района указанный вопрос закреплён только в части снабжения населения топливом.

В соответствии со ст.ст. 62, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом также установлено что соответствующее недвижимое имущество ранее находилось на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил РФ, включенного в число таких городков распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России».

Спорное имущество предназначалось для обеспечения газом соответствующих жилых домов Министерства обороны, которые в соответствии с технической документацией к ним были газифицированы. Приказом заместителя Министра обороны РФ № 79 от 10 февраля 2018 года соответствующие жилые дома и иное имущество передавалось в собственность Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, а затем уже в собственность Хабаровского муниципального района. 

Спорное имущество не указано в перечне имущества, подлежавшего передаче в муниципальную собственность. 

Согласно абзаца 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент передачи имущества в муниципальную собственность поселения, к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. С момента вступления в силу указанного закона перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ. До 1998 года статус военных городков также существовал и их перечни в соответствии с приказами Министра обороны СССР №75 от 22.02.1977 г. и №363 от 23.12.1980 г. утверждались приказами командующих военных округов.

Согласно положениям действовавшего на момент возведения спорного недвижимого имущества Приказа Министра обороны СССР «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» от 22.02.1977 г. №75, под военным городком понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих, состоящих в связи с государственными воинскими формированиями (пункты 34-35 Приказа).

С учетом изложенного, суд полагает, что изначально соответствующее имущество, являвшееся публичной собственностью, находилось в собственности Российской Федерации, полномочия собственника от имени которой осуществляло Министерство обороны РФ.

Имущество Вооруженных Сил, в частности жилищный фонд и иное имущество закрытых военных городков, относился к федеральной собственности и в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (Приложение № 1).

Постановлением Правительства РФ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» от 25.03.2010 №179 установлено, что решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда принимают федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Впоследствии спорное имущество не было передано в муниципальную собственность по соответствующим актам в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 ГПК РФ судья при подготовке дела о признании муниципальной собственности на бесхозяйное имущество к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.

С учетом изложенного, сам по себе факт учета имущества в качестве бесхозяйного не свидетельствует о безусловном наличии оснований для принятия имущества в муниципальную собственность.

Публичный собственник не может произвольно отказаться от своего имущества с силу особых задач и функций, возложенных на него, а также того обстоятельства, что соответствующее имущество может изначально находиться в публичной собственности лишь тогда, когда оно предназначено для решения соответствующих вопросов, входящих в компетенцию тех или иных органов.

Отсутствие сведений об учете имущества в соответствующем реестре также не свидетельствует само по себе об отсутствии у имущества собственника.

Вопрос же о передаче имущества от одного публичного собственника к другому должен решаться в установленном законом порядке через соответствующие распорядительные акты органов государственной власти, местного самоуправления и не может быть заменён механизмом признания права муниципальной собственности на соответствующее имущество как на бесхозяйное.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

У административных ответчиков отсутствует обязанность в указанном случае принимать имущество в свою собственность как бесхозяйное, так как фактически у соответствующего спорного имущества может быть установлен собственник. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района к администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С.Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года.