Дело № 2-5022/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности организовать проведение ремонта автомобильной дороги

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги «Полковниково-Кытманово» на участке от с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края, а именно: от 51 км +000 м до 63 км+125 м, а также на участке дороги – подъезд к с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края путем приведения в соответствие с требованиями технического паспорта указанной автомобильной дороги, ВСН 7-89 «Указание по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», утвержденных Минавтодор РСФСР 14.07.1989, в срок, установленный судом.

В обоснование иска указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на участках автодороги «Полковниково-Кытманово» от с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края, а именно: от 51 км +000 м до 63 км+125 м, а также на участке дороги – подъезд к с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края в нарушение требований раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует щебеночное покрытие, имеется колейность, грязь. Организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог в Алтайском крае осуществляет государственный заказчик КГКУ «Алтайавтодор», который размещает государственные заказы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, заключает государственные контракты с победителями торгов в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждает в установленном порядке и в пределах компетенции технические задания на разработку проектной документации, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам. 21 октября 2014 г. между КГКУ «Алтайавтодор» и ООО «Барнаульское ДСУ №4» был заключен государственный контракт № 2014.305159 на выполнение в 2015-2017 годах работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с Ведомостью обслуживаемых дорог и требуемыми уровнями содержания автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и мостов на них обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, в том числе автомобильной дороги К-63 «Полковниково-Кытманово»», протяженностью 63,925 км, пролегающей по территории Кытмановского района Алтайского края. Поскольку мероприятия по восстановлению автодороги на указанном участке требуется на площади более 100 кв.м., следовательно такие мероприятия относятся не к содержанию автомобильной дороги, а к мероприятиям по ремонту автомобильной дороги. Истец полагает, что ответственным за проведение необходимых мероприятий по приведению в соответствие с нормативной документацией покрытия автомобильной дороги «Полковниково-Кытманово», а также участка дороги – подъезд к с.Новая Тараба, в данном случае является КГКУ «Алтайавтодор». Несмотря на вынесенное прокурором Кытмановского района представления в адрес КГКУ «Алтайавтодор». Мероприятия по ремонту указанного участка автодороги не осуществляются. Неудовлетворительное состояние дорог приводит к повышенной аварийности, не позволяет совершать экстренные выезды машин скорой помощи, оказывать своевременно экстренную и неотложную медицинскую помощь больным, их транспортировку из с.Новая Тараба.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены третьими лицами ООО «Барнаульское ДСУ № 4», ГУП дорожного хозяйства Алтайского края Северо-Восточное ДСУ.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» ФИО5 с иском не согласился, указывая, что требования заявлены необоснованно. Требования ГОСТ Р 50597-93 не распространяются на спорный участок автодороги, имеющей переходное щебеночное покрытие и отнесенной к V эксплуатационной категории автомобильных дорог межмуниципального значения. Прокурор и сотрудники ГИБДД не наделены полномочиями по проведению диагностики дорог, следовательно представленный истцом Акт проверки не является допустимым доказательством. Определение участков автомобильных дорог, требующих ремонта, и их финансирование должно осуществляться органом исполнительной власти самостоятельно без вмешательства прокуратуры. Работы по содержанию спорных участков дороги проводились, имеются акты выполненных работ.

Представитель третьего лица ООО «Барнаульское ДСУ № 4» против иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснял, что в настоящее время дорога не соответствует требованиям, в связи с тем, что по ней передвигаются тяжеловесные автомобили.

Представитель третьего лица ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Северо- Восточное ДСУ» ФИО6 исковые требования не признала, объяснив, что работа по ремонту автодороги проводится в соответствии с заключенным договором субподряда. Ежемесячно подсыпается щебенка, устраняется колея. 

Представитель третьего лица Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в суд не явился, извещен надлежаще. В представленных письменных возражениях выразили несогласие с иском, финансирование работ по содержанию автодороги производится в соответствии с государственным контрактом. Орган исполнительной власти самостоятельно определяет направления и объекты финансирования в зависимости от их состояния, определяет и планирует направление деятельности. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные мероприятия, в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. (п. 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Согласно п.п. 1.3, 1.10, 4.1.1, 4.1.2, 4.3.1, 5.4.3 Ведомственных строительных норм ВСН 7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР от 14.07.1989, автомобильная дорога с гравийным покрытием должна обеспечивать в пределах установленных межремонтных сроков службы бесперебойный, круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями и нагрузками.

Наименьшая толщина слоя гравийного покрытия (основания) должна в 1,5 раза превышать размер наиболее крупных зерен используемого материала. При этом она не должна быть менее 8 см при укладке на прочное основание и не менее 15 см на песок.

Для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от «катуна», грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. В зимний период проводят снегоуборку и борьбу с зимней скользкостью.

Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель упущения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности.

При ремонте восстанавливают слой износа, ровность покрытия и другие транспортно-эксплуатационные качества, предъявляемые к дороге данной категории. Это достигается путем проведения сплошной ремонтной профилировки с добавлением нового материала в количестве 200-800 м3/км, обработки верхнего слоя органическими или гигроскопическим обеспыливающими материалами (методом пропитки или смешения на месте).

При содержании гравийных покрытий осуществляют контроль качества профилирования и обеспыливания.

Согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», автомобильная дорога «Полковниково-Кытманово» относиться к автомобильным дорогам регионального значения..

В соответствии с техническим паспортном автомобильной дороги регионального значения «Полковниково-Кытманово», данная дорога на участке от 51 км +000 км по 60+000 имеет переходное щебеночное покрытие с 61+00 км по 63+000 км включительно имеет усовершенствованное (облегченное) покрытие.

Из материалов гражданского дела следует, что проведенными прокурором проверками на автодороге регионального значения «Полковниково-Кытманово» на участке от с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края, а именно: от 51 км +000 м до 63 км+125 м, а также на участке дороги – подъезд к с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края, отсутствует щебеночное покрытие, имеется колейность, грязь, что подтверждается актом проверки прокуратуры Кытмановского района от 26.09.2016 проведенной совместно с сотрудниками ГИБДД, а также актом осмотра от 26.10.2017, произведенного с участием помощника прокурора Кытмановского района, представителей и специалистов ООО «Барнаульское ДСУ №4», КГКУ «Алтайавтодор», ГУП дорожного хозяйства Алтайского края Северо-Восточное ДСУ филиал «Кытмановский», представленным фотоматериалом.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона Алтайского края от 03 декабря 2008 года № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, что ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением администрации Алтайского края.

Постановлением администрации Алтайского края от 08 сентября 2011 года № 492 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, где определено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных работ осуществляет государственный заказчик - получатель средств краевого бюджета (п. 2). 

В настоящее время данным лицом является КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор»), учредителем которого выступает Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В соответствии с п. 3.3.1 Устава КГКУ «Алтайавтодор» для достижения целей и реализации предмета деятельности исполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В рамках осуществления указанной деятельности КГКУ «Алтайавтодор» размещает государственные заказы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключает государственные контракты с победителями торгов в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждает в установленном порядке и в пределах компетенции технические задания на разработку проектной документации, осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Из материалов дела следует, что 21.10.2014 между КГКУ «Алтайавтодор» и ООО «Барнаульское ДСУ №4» заключен государственный контракт №2014.305159 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края, согласно которому ООО «Барнаульское ДСУ №4» берет на себя обязательства в 2015-2017 г.г. работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края в соответствии с ведомостью обслуживаемых дорог, в том числе автомобильной дороги «Полковниково- Кытманово».

В рамках государственного контракта № 2014.305159 от 21.10.2014 по содержанию автомобильных дорог, на автомобильной дороге К-63 «Полковниково-Кытманово» выполнен перечень работ по содержанию автомобильной дороги, в том числе ее эксплуатауионных характеристик. 

Так, в 2017 г. субподрядчиком ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» по договору субподряда с ООО «Барнаульское ДСУ №4» проведены следующие виды работ:

в январе 2017 года согласно Актам № 13 от 25.01.2017 на сумму 175 214,30 руб. (очистка дороги от снега плужными снегоочистителями на базе трактора и др. работы);

в феврале 2017 года согласно Актам № 14 от 22.02.2017 на сумму 199 192 руб. (очистка дороги от снега плужными снегоочистителями на базе трактора и др. работы);

в марте 2017 года согласно Актам № 15 от 24.03.2017 на сумму 325 805 руб. (удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями на базе автомобиля и др. работы);

в апреле 2017 года согласно Актам № 16 от 25.04.2017 на сумму 199 560 руб. (доставка противогололедных материалов к месту распределения и др. работы);

в мае 2017 года согласно Акта № 17 от 25.05.2017 на сумму 173 532 руб. (восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала);

в июне 2017 года согласно Акта №18 от 26.06.2017 на сумму 3 532 руб. (скашивание травы косилкой);

в июле 2017 года согласно Актам № 19 от 25.07.2017 на сумму 221 134,41 руб. (профилирование щебеночных дорог без добавления нового материала, восстановление профиля щебеночных дорог с добавлением нового материала);

в августе 2017 года согласно Акта №20 от 25.08.2017 на сумму 66 559 руб. (профилирование щебеночных дорог без добавления нового материала, скашивание травы косилкой).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Перечень работ, которые относятся к содержанию автомобильных дорог содержится в разделе 4 Классификации.

В частности, к работам по содержанию автомобильных дорог относятся: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

В данном случае, необходимо провести работы на указанных участках дороги на площади более чем 100 м2, т.е. работы не относящиеся к работам по содержанию автомобильных дорог, и не предусмотреные Государственным контрактом №2014.305159 от21.10.2014.

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

Судом установлено, что вышеуказанные прокурором участки автомобильных дорог нуждаются в проведении ремонтных работ в целях устранения опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также обеспечения безопасности дорожного движения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом представители ответчиков и третьих лиц в судебном заседании не оспаривали отсутствие на спорных участках автодороги щебеночного покрытия, наличие колейности, грязи.

Согласно ч. 2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование казенных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы и за счет средств бюджета соответствующего уровня.

В соответствии с ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее бюджетное учреждение.

С учетом изложенных обстоятельств, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что определение участков автомобильных дорог, требующих ремонта, и их финансирование должно осуществляться органом исполнительной власти самостоятельно без вмешательства прокуратуры, суд признает несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права. 

Ссылка представителя ответчика на необходимость первичного проведения диагностики дороги, с целью оценки ее состояния, подлежит отклонению, поскольку обязанность по организации проведения диагностики дорог лежит на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», в связи с чем перед проведением ремонтных работ диагностика автомобильной дороги «Полковниково-Кытманово» должна быть проведена.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание сроки, необходимые для организации работ по ремонту участков автомобильных дорог, объем работ, их сезонность, а также объемы финансирования и утвержденные лимиты бюджетных обязательств, суд устанавливает срок для исполнения решения до 1 сентября 2018 года. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» организовать проведение ремонта автомобильной дороги «Полковниково-Кытманово» на участке от с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края, а именно: от 51 км +000 м до 63 км+125 м, а также на участке дороги – подъезд к с.Новая Тараба Кытмановского района Алтайского края путем приведения в соответствие с требованиями технического паспорта указанной автомобильной дороги, ВСН 7-89 «Указание по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», утвержденных Минавтодор РСФСР 14.07.1989, в срок до 1 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Барнаула.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

Судья Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь Т.Н.Янченко