Дело № 12-105/2018

Р Е Ш Е Н И Е

об отмене постановления и о прекращении производства по делу

п. Переяславка 26 июня 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рудой И.Г., рассмотрев жалобу Главы администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском, имени Лазо районах от 16.05.2018 года № 132, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах № 132 от 16.05.2018 года Манькова В.М., глава администрация Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа, по тем основаниям, что последним допущено нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» при проведении проверки качества питьевой воды в колодцах по ул.Садовой, ФИО1, Калинина в пос. Сита района им. Лазо Хабаровского края было установлено, что данная вода не соответствует требованиям по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, представляя угрозу для жизни и здоровья граждан. 

Не согласившись с указанным постановлением Глава администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с жалобой, мотивируя её тем, что в протоколе об административном правонарушении указано, что качество воды из шахтных колодцев по адресу: 

<

...> по результатам лабораторных исследований имеет отклонения по микробиологическим и санитарно-химическим показателям от предельно допустимых санитарно-эпидемиологических норм, согласно экспертного заключения от 20.04.2018 № 02.1/838. Однако шахтовые колодцы, как искусственные сооружения источников питьевой воды, по данным адресам в реестре муниципального имущества Ситинского сельского поселения не значатся. Собственник указанных колодцев отсутствует, данные колодцы нигде не зарегистрированы. Пользоваться колодцами администрация разрешения не давала. Таким образом, указывать в протоколе об административном правонарушении за основу пробу воды в колодцах, является неверным, так как юридически таких- колодцев не существует. В связи с тем, что шахтные колодцы как искусственные сооружения источников питьевой воды для нужд населения не являются муниципальной собственностью администрации Ситинского сельского поселения и не включены в реестр муниципального имущества Ситинского сельского поселения, протокол об административном правонарушении от 27.04.2018, составленный в отношении главы администрации Ситинского сельского поселения считает незаконным. Кроме того организация в границах поселения водоснабжения населения, не относится к полномочиям сельского поселения, у администрации поселения отсутствуют расходные обязательства на организацию населения водоснабжением. 

Просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо района № 132 от 16.05.2018 года отменить.

В судебном заседании глава администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 поддержал доводы жалобы по основаниям в ней указанным, дополнительно суду пояснил, что пос. Сита не имеет централизованного водоснабжения, указанные в постановлении колодцы являлись собственностью леспромхоза, который на сегодняшний день прекратил своё существование. Данные колодцы на баланс администрации сельского поселения не принимались, организация водоснабжения населения согласно действующему законодательству возложена на администрацию района, денежных средств, для содержания колодцев, в бюджете поселения не предусмотрено. После установления непригодности воды, администрацией поселения организовано оповещение населения о колодцах, в которых вода является пригодной для питья. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, к месту рассмотрения жалобы не явилось, о дне и дате проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения административной жалобы ходатайств не представляло. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия должностного лица. 

Выслушав представителя администрации, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является административно наказуемым деянием. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав административного правонарушения является формальным, объективная сторона правонарушения заключается в нарушении санитарно – эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий ( подаче в систему питьевой воды вредной по своему химическому составу и.т.д.) так и в бездействии ( неинформировании населения о запрещении использования питьевой воды и.т.д).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главе администрации сельского поселения в качестве административно наказуемого деяния вменяется то обстоятельство, что им допущено наличие в шахтных колодцах питьевой воды ненадлежащего качества. Ненадлежащее качество воды установлено экспертным заключением по результатам лабораторных исследований воды от 20.04.2018 № 02.1/838 согласно которому, качество воды из шахтных колодцев по адресу: 

<

...> имеет отклонения по микробиологическим и санитарно-химическим показателям от предельно допустимых санитарно-эпидемиологических норм. Данные колодцы на балансе администрации сельского поселения не значатся, в связи с чем являются бесхозяйным имуществом, что подтверждается пояснениями Главы администрации и копией ведомости по нематериальным активам находящихся на балансе администрации ( в деле). 

Согласно ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из положений п. 4.1СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» питьевая вода должна соответствовать требованиям по микробиологическим показателям, по санитарно-химическим показателям.

Согласно п.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 закреплено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Из положений п.2.7 СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4 следует, что подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях: системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

Таким образом, из вышеприведённых норм действующего законодательства следует, что за качество питьевой воды предоставляемой населению отвечает лицо осуществляющее предоставление данной воды, а в случае его отсутствия лицо обязанное организовать предоставление воды. 

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. 

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. 

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что лицом ответственным за качество питьевой воды в колодцах сельского поселения является администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, как орган местного самоуправления на который законом возложена обязанность по организации водоснабжения населения сельского поселения. 

При этом, суд также исходит из того, что вопросы об ограничении, приостановлении или запрещении использования либо о ликвидации указанных водных объектов должны быть разрешены органом местного самоуправления, ведающим организацией и обеспечением водоснабжения населения, в соответствии с его компетенцией в порядке установленном законом.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Главы администрации сельского поселения состава вменённого ему административного правонарушения. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, вслучае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском, имени Лазо районах Манькова В.М. от 16.05.2018 года № 132, вынесенное в отношении Главы администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Главы администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края состава вменённого ему административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья И.Г. Рудой