Дело № 2-315/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ГУ УПФ РФ) в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с 24.03.1986 по 11.11.1986 проживала в (адрес обезличен) территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998. В связи с этим полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год, однако, из-за отсутствия регистрации на загрязненной территории в спорный период пенсионный орган отказал в назначении досрочной пенсии. По изложенным основаниям ФИО2 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ей с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением, то есть с 20.06.2018. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, реализовала право на участие в судебном заседании путем выдачи доверенности представителю. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением, то есть с 20.06.2018. 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО5 указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Согласно копии домовой книги (адрес обезличен), территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998, ФИО2 была зарегистрирована в данном населенном пункте с 11.11.1986 по 13.10.1988. В представленном заявлении указано, что ФИО2 проживала без регистрации с 26.04.1986 по 11.11.1986 в (адрес обезличен), территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом в вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998. Таким образом, период проживания ФИО2 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденный регистрацией, составляет 01 год 11 месяцев 03 дней, что не дает ей права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

До 01 февраля 1998 г. населенный пункт п. Петровский Свердловского района Орловской области относился к зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из представленных документов, 20.06.2018 ФИО2 обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) (номер обезличен) от 02.07.2018 истцу разъяснено, что в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или адресно-справочной информацией, предоставляемой территориальным отделам федеральной миграционной службы Орловской области при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При отсутствии в паспорте необходимых сведений о регистрации по месту жительства в качестве документов, подтверждающих период постоянного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут приниматься выписки из домовой (поквартирной) книги, поквартирной карточки, либо копии указанных документов, заверенные уполномоченными на то лицами в установленном порядке. Согласно копии домовой книги (адрес обезличен), территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998, ФИО2 была зарегистрирована в данном населенном пункте с 11.11.1986 по 13.10.1988. В представленном заявлении указано, что ФИО2 проживала без регистрации с 26.04.1986 по 11.11.1986 в (адрес обезличен), территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом в вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998. Таким образом, период проживания ФИО2 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденный регистрацией, составляет 01 год 11 месяцев 03 дней, следовательно, права на назначение пенсии по старости на дату обращения истец не имеет (л.д. 7-8).

Вместе с тем, данный отказ ответчика является незаконным по следующим основаниям.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) истец ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен) (адрес обезличен), с 15.09.1995 имеет регистрацию по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 12).

При разрешении спора установлено, что в период с 24.03.1986 по 11.11.1986 фактически проживала в (адрес обезличен), территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998, что подтверждается следующими доказательствами.

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) у ФИО2 родилась дочь ФИО6

Из представленной в материалы дела копии обменной карты новорожденного от (дата обезличена), следует, что адресом роженицы ФИО2 является (адрес обезличен) (л.д. 10). После выписки из роддома и по 05.10.1987 ФИО2 проживала в (адрес обезличен) что подтверждается историей развития ребенка (л.д. 71-143). 

Из объяснений свидетеля ФИО7, следует, что она работала участковой медсестрой в Яковлевской участковой больнице и наблюдала ФИО6 по адресу: (адрес обезличен) в период с 17.03.1986 по 05.10.1987 (л.д. 174).

Свидетель ФИО8, также подтвердила, что работала участковой медсестрой в Яковлевской участковой больнице и после увольнения ФИО7 наблюдала ФИО6 по адресу: (адрес обезличен), Орловской области (л.д. 175).

Как пояснила в судебном заседании, ФИО2, что они с мужем ФИО9, после рождения дочери ФИО1 проживали у его родителей по адресу: (адрес обезличен) о чем свидетельствует копия похозяйственной книги (адрес обезличен) за 1986 – 1990 годы, в лицевом счете (номер обезличен) значится ФИО10 (л.д. 146-147, 27-28).

Обстоятельства фактического проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.

Так, в судебном заседании свидетель ФИО11, пояснила, что знает ФИО2, так как является соседкой ее свекрови ФИО10, которая проживает в (адрес обезличен), там же проживает и истец. ФИО2 в 1984 году вышла замуж и после родов проживала в доме у родителей мужа.

В судебном заседании свидетель ФИО12, пояснил, что ФИО2 знает и является ее соседом, с 1979 года проживает в (адрес обезличен), (адрес обезличен), истец тоже проживала в поселке, а потом уехала, и в настоящее время приезжает с семьей на все выходные в поселок к себе домой.

Не доверять показаниям указанных выше свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку показания данных лиц согласуются между собой, с пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 24.03.1986 по 11.11.1986, т.е. на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец фактически проживала в (адрес обезличен) без регистрации. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в период с 24.03.1986 по 11.11.1986, постоянно проживала в (адрес обезличен), т.е. на загрязненной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Суд находит, что истцом представлено достаточно доказательств, объективно подтверждающих факт ее проживания с 24.03.1986 по 11.11.1986 в п. Петровский, Свердловского района, Орловской области, территория которого в период с 26.04.1986 по 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец в оспариваемый период постоянно проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на 26.04.1986 фактически проживала на загрязненной территории, суд считает, что истец имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 1 год в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и примечанием к ст. 35 вышеуказанного закона.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО2 ((дата обезличена) г.р.) 24.01.2018 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО2 обратилась к ответчику 20.06.2018, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 20.06.2018, т.е. со дня обращения в пенсионный орган. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с 20 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 16.02.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая