Дело № 12-52/2026

УИД 27RS0001-01-2025-007567-94

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

24 февраля 2026 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора космодрома «Восточный» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 №247 от 14.11.2025 (резолютивная часть оглашена 12.11.2025) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица –заместителя генерального директора – руководителя филиала ООО «ПСО «Казань» ФИО3 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.

<

адрес>, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 №247 от 14.11.2025 (резолютивная часть оглашена 12.11.2025) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – руководителя филиала ООО «ПСО «Казань» ФИО3 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, прокурор Космодрома «Восточный» ФИО1 обратился в суд с протестом об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что в соответствии с п.12.1.7 договора № от 04.07.2023 заключенного между АО «

<

данные изъяты>» и ООО «ПСО «Казань» приемка выполненных работ за отчетный период производится Головным исполнителем следующим образом: Исполнитель представляет Головному исполнителю с сопроводительным письмом в срок не позднее 25 числа месяца следующего за отчетным, первичные учетные документы, указанные в п.12.1.6 договора, а также подписанную Исполнителем, Головным исполнителем и заказчиком исполнительную документацию, подтверждающую должное качество и фактически выполненные объемы работ, в том числе акты на прочие скрытые работы, данные геодезических съемок, сертификаты, паспорта на закупаемое оборудование, материалы, изделия и т.п.. Должностным лицом вынесшим постановление сделан вывод об отсутствии в договоре запрета на сдачу исполнительной документации на выполненный в отчётный месяц объем работ исключительно в пределах отчетного периода (до 25 числа месяца, следующего за отчетным) и, следовательно, о наличии возможности сдать исполнительную документацию в очередном отчётном периоде. При этом, из положений п.12.1.7 договора следует, что в состав подлежащей ежемесячной сдаче исполнительной документации включены помимо прочего акты освидетельствования скрытых работ (АОСР). Кроме того, оформление актов освидетельствования скрытых работ предусмотрено п.9.2.7 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» и правилами оформления АОСР, ответственных конструкций, освидетельствования участков инженерных систем и сетей, утвержденными «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (приложение В), проектом организации строительства (860/10/МР3-ПОС 1.4, 860/10/ МП3-28-КЖЗ), п.9.1.34 СП 48.13330.2019. Свод правил Организация строительства. СНИП 12-01-2004. Характер выполненных ООО «ПСО Казань» работ на объектах строительства за отраженный в постановлении прокурора космодрома «Восточный» период, исполнительная документация на которые заказчику не представлена, сводился преимущественно к проведению бетонных работ, в частности армированию железобетонных конструкций, бетонированию конструкций, устройству стен, колонн и лестничных маршей и предусматривал обязательное составление актов освидетельствования скрытых работ, что обусловлено тем, что результаты скрытых работ, после их завершения становятся недоступны для визуального контроля и оценки. Приведенные в постановлении о прекращении производства по делу выдержки из договора, предусматривающие обязанность ООО «ПСО «Казань» по вскрытию за свой счет скрытых работ для их осмотра и предъявления заказчику не является основанием для прекращения производства.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен путем направления заказной почтовой корреспонденции по адресу, указанному в материалах дела. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела, не поступало, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Хабаров А.А. поддержал изложенные в протесте доводы, полагая вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Пояснил, что непредставление должностным лицом ООО «ПСО «Казань» исполнительной документации выполненных скрытых работ свидетельствуют об их выполнении не качественно, поскольку не могут быть проверены и приняты заказчиком.

Представитель административного органа – начальник отдела контроля за оборонными заказами Хабаровского УФАС России ФИО4, полагает постановление УФАС законным и обоснованным, доводы протеста несостоятельными и не основанными на требованиях закона. Пояснила, что непредставление исполнителем ООО «ПСО «Казань» исполнительной документации по выполненным работам в предусмотренный договором срок не свидетельствует о нарушении требований к качеству выполняемых работ, в материалы дела об административном правонарушении не представлены акты или иные документы, свидетельствующие о нарушении Исполнителем требований к качеству выполняемых работ, в действиях (бездействии) должностного лица отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Опрошенный в судебном заседании по ходатайству прокурора в качестве специалиста начальник 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России ФИО5 пояснил, что отдел осуществляет строительный надзор по объектам Космодрома «Восточный». В соответствии с разработанной программой проверки на весь срок строительства сотрудники отдела выезжают на объекты строительства для проверки соответствия выполненных работ требованиям проектной документации подтверждающей качество работ и качество примененных материалов. Положения Градостроительного кодекса РФ (ст.52 ч.1.4 и ч.1.5, ст.53), нормативные акты, требования проектной и рабочей документации не предусматривают оформление строительной документации в части скрытых работ позже выполненных работ. Выполнение последующих видов работ без подписания актов освидетельствования предшествующих видов работ не допускается. Приказ Минстроя от 16.05.2023 №344/пр, Свод Правил строительного контроля №543 (утв. приказом Минстроя №915) также указывают на необходимость оформления при проведении строительного контроля исполнительной документации. Согласно Приложению к Приказу Минстроя №344, помимо актов освидетельствования скрытых работ предусмотрено наличие акта освидетельствования ответственных конструкций, куда заносятся данные по ранее подписанным актам освидетельствования скрытых работ. В актах освидетельствования скрытых работ указываются документы, подтверждающие качество примененных материалов и конструкций, в том числе исполнительные схемы. Свод правил СП 68 «Порядок приемки объектов в эксплуатацию» для проверки выполняемой работы предусматривает предоставление, в том числе исполнительной документации (актов освидетельствования работ, конструкций. В программах проверки указан перечень документации, которую участники строительства должны предоставлять при проведении проверок, в том числе указано на необходимость предоставлять исполнительную документацию. В 2024 и 2025 г. выписаны предписания Заказчику в связи с непредставлением, в том числе исполнительной документации. ООО «ПСО Казань» как исполнитель работ в соответствии с условиями договора должно оформлять исполнительную документацию в отчетный период. Проверить качество скрытых работ возможно только путем вскрытия, разборки, демонтажа, комплексных обследований, что влечет дополнительные затраты. При вскрытии отдельных участков сделан вывод о соответствии работ, но по его мнению, это не отражает полную картину соответствия проектной документации. Комплексное обследование проводится при остановке и консервации объекта на срок свыше 6 месяцев, что в данном случае невозможно, так как ранее была приостановка и проведено комплексное обследование до выполнения работ ООО «ПСО Казань». Подписание акта освидетельствования скрытых работ после выполнения последующих работ не предусмотрено. Отсутствие исполнительной документации исключает возможность выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Подтвердить качество работ в отсутствие исполнительной документации невозможно. Возможность проверить качество скрытых работ путем комплексного обследования предусмотрена только в случае порчи и утрате исполнительной документации.

Выслушав пояснения участвующих лиц, специалиста, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.55 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.7 ч.4 ст.1 Федерального закона от 28.12.2024 года №500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу с 01.03.2025 года, за исключением статьи 2 данного Федерального закона, статья 14.55 КоАП РФ признана утратившей силу.

Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ КоАП РФ дополнен, в том числе статьей 7.30.3 часть 6 которой предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее в настоящей статье - головной исполнитель) условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя, участвующего в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее в настоящей статье - исполнитель), условий контракта, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Санкция за указанное административное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, внесенные с 01.03.2025 в КоАП РФ изменения, касающиеся административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, не имеют обратной силы, так как не отменяют ответственность за указанные административные правонарушения и не улучшают положение лиц, совершивших такое правонарушение.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Согласно ст.3 Закона № 275-ФЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 14, 19 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ основными обязанностями исполнителя выступают: обеспечение соответствия поставок продукции по государственному оборонному заказу, требованиям, установленным контрактом, а также качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта, и исполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закон № 275-ФЗ, лица, виновные в нарушении норм закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.307 ГК РФ обязательства возникают, в том числе из договоров и других сделок. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства.

На основании ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Как следует из материалов дела, прокуратурой космодрома «Восточный» в ходе осуществления надзора за исполнением ООО «ПСО Казань» законодательства о государственном установлено следующее.

Между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и АО «ЦЭНКИ» (Головной исполнитель) в целях исполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт от 15.06.2020 №74/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (I этап, 2-я часть 1-го подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. жителей). Площадка 6.5».

В свою очередь, между АО «

<

данные изъяты>» (Головной исполнитель) и ООО «ПСО «Казань» (Исполнитель) заключен договор от 04.07.2023 № в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Исполнитель обязуется выполнить в установленный Договором срок работы по корректировке рабочей документации и завершению строительства двух 125-кв. четырехподъездных угловых жилых домов переменной этажности на объекте: «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (I этап, 2-я часть 1-го подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. жителей) Площадка 6.5», предусмотренных Проектной и Рабочей документациями, в объеме выделяемого финансирования в рамках государственного оборонного заказа, при необходимости произвести корректировку проектной документации и переделать выполненные Работы (результат работ) Головному исполнителю, а Головной исполнитель обязуется принять выполненные работы (результат работ) и оплатить определенную Договором цену.

По условиям Договора Исполнитель обязан выполнить все Работы по Договору в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями Контракта, а также требованиями Градостроительного кодекса РФ и иных нормативных документов в области проектирования и строительства (п.7.2.1).

Согласно пункту 12.1.7 Договора приемка выполненных работ за отчетный период производится Головным исполнителем следующим образом:

Исполнитель передает Головному исполнителю с сопроводительным письмом в срок не позднее 25 числа месяца следующего за отчетным, первичные учетные документы, указанные в пункте 12.1.6 Договора, а также подписанную Исполнителем, Головным исполнителем и Заказчиком исполнительскую документацию, подтверждающую должное качество и фактически выполненные объемы Работ, в том числе акты на прочие, скрытые работы, данные геодезических съемок, сертификаты, паспорта на закупаемое оборудование, материалы, изделия, т. п.

Отсутствие исполнительной документации на объем работ, представленной к приемке, является основанием для отказа в приемке выполненных в отчетном периоде работ.

По информации АО «

<

данные изъяты>» в декабре 2024 года ООО «ПСО «Казань» на объектах строительства выполнены следующие работы:

ГП-27: сантехнические работы: монтаж трубопроводов в секциях 2,3,4 системы отопления Т1.1 и Т2.1 в техподполье; антикорозийное покрытие стыков трубопроводов, после шлифовки, ГФ 021;

ГП -28: кирпичная кладка наружных стен толщ. 250 мм на 2-ом этаже: в секциях 1 в осях 1с-2с/Бс-Дс и в секциях 1 и 2 в осях 5с-7с/Ас-Дс; монтаж закладных деталей для кирпичной кладки и их установка на 3-ем этаже в осях 5с-7с/Дс, 5чс-7с/Бс (секции 1т2); в осях 1с/Бс-Вс, 1с/Дс-Гс; 1с/бси-2с/Дс; монтаж закладных деталей Мс-1, Мс-2, согласно проекта в осях секций 1 и 2: 1с-2с/Бс, 1с-2с/Дс, 1с*Бс-Вс, 1с/Гс-Дс, 5с-7с/Бс и 5с-7с/Дс; установка закладных деталей Мс-1 и Мс-2 для стен кирпичных всего 3-го этажа в осях 1-5/А-Д и устройство теплового контура в секциях один и 2 в осях 1с2с/Бс-Дс и 5с-7с/Вс-Дс; прокладка электрокабеля в армокаркасе перекрытия в осях 5с-9с/Ачс-Жс, на отм. +17,700/_17,900 и в 1 и 2 секции; армирование плиты перекрытия на отм. +17,900 (М), главные балки, верхняя сетка; выравнивание откосов проемов монолитных наружных стен (и наплывов бетона, остатков застарелой монолитной плиты) 3-го этажа в секциях 1и 2 в осях 1с11с/Ас-Жс срезкой бетона УШМ; электромонтажные работы: прокладка гофрированных кабель-каналов в армокаркасе плиты перекрытия с отм. +17,700 (м) до отм +17,900 (М); устройствоотводок от кабельных изолированных участков (Сип); срезание наплывы проемов наружных монолитных стен на откосах в осях 1- 2/Г-Д на 3,2,4 этажах; армируют плиту перекрытия на отм. +17.900 (м); дополнительное арматура верхней сетки «А300» d – 16 (мм); выверка выпусков арматуры из плиты; электромонтажные работы: в армокаркасе плиты перекрытия 6-го этажа с отм. +17.900 (м) до отм. +17.900 (м); срезание неровностей откосов проёмов наружных монолитных стен на 3,4,5 этажах при помощи УШМ в осях 1-5/А-Д; установка закладных деталей МС-1МС-2 для кирпичной кладки наружных стен в секциях 1 и 2, 4 на 4 и 5 этажах, а также выравнивание проемов в наружных монолитных стенах срезкой наплывов на откосах; на 4 и 5 этажах и в 1 и 2 также в 4 секции по периметру кладки стен из силикатного кирпича установка закладных деталей Мс-1 и Мс-2, стены наружные толщиной 250мм; армирование армокаркаса плиты перекрытия в осях 1с-11с/Ас=-Жс секции 1и2 на отм. +17.900. Полное закрытие полосами теплового контура по периметру и высоте 5 этажа в лестничной клетке над плитой перекрытия; устройство отсечки на плите для срен в осях Тс-Ес/3с; 3с-4с/Гс-Дс и 8с/Ес-Гс, 8с-9с/Дс-Гс; бетонирование плиты перекрытия в осях 1с-11с (ДШ1)/Ас-Жс 1 и 2 секции; уход за свежеуложенным бетоном плиты перекрытия на отм. +17.900 (м) секции в осях 1-2/Г-Д.

При этом, в нарушение пункта 12.1.7 Договора ООО «ПСО «Казань» исполнительная документация на выполненный в декабре объем работ Головному исполнителю не предъявлялась.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода прокурора о нарушении должностным лицом ООО «ПСО Казань» положений ч.2 ст.8 Закона №275-ФЗ, как создающие предпосылки для выполнения работ с отклонениями от требований проектной и рабочей документации, условий Договора, а также возникновения ситуации, при которой для подтверждения качества выполненных работ потребуется привлечение экспертной организации, что может повлечь нарушение сроков исполнения Договора.

По данному факту в отношении генерального директора – руководителя филиала ООО «ПСО «Казань» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Датой совершения правонарушения указано – 26.01.2025 (день следующий за установленным Договором последним днем сдачи исполнительной документации на выполненный в декабре 2024 года объем работ). Местом совершения правонарушения – место производства строительных работ 

<

данные изъяты> площадка жилищного фонда Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС пришло к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО3 события вмененного административного правонарушения, изложив в постановлении убедительные мотивы принятого решения, причин не согласиться с которым у суда не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства.

Все доводы, аналогичные изложенным в протесте прокурора, были рассмотрены и проверены должностным лицом, получили надлежащую оценку.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, выводы прокурора о наличии в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ сводятся к тому, что непредставление должностным лицом ООО «ПСО «Казань» исполнительной документации выполненных работ свидетельствует о выполнении работ с нарушением качества, поскольку именно исполнительная документация подтверждается качество выполненных работ, в ее отсутствие работы не могут быть приняты заказчиком.

Между тем с данными выводами согласиться нельзя.

Основанием привлечения к ответственности должностного лица головного исполнителя по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ является нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, услуг, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела установлено следующее.

В соответствии с положениями пункта 2.1 Договора предметом Договора является выполнение Работ.

Согласно пункту 2.2 Договора результатом выполненных Работ по Договору являются работы, выполненные в полном соответствии с Проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, Рабочей документацией, утвержденной Заказчиком, в отношении которых Сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта.

Согласно п. 5.2 договора, дата окончания выполнения работ по договору — не позднее 25.10.2025 года. На дату возбуждения дела прокурором срок выполнения работ не истек.

В силу пункта 10.2 договора скрытые работы должны быть осмотрены и приняты Головным исполнителем перед выполнением последующих работ.

Принятие Скрытых работ осуществляется непосредственно на месте их выполнения и оформляется соответствующим актом и необходимыми исполнительными схемами, а также общими и специальными журналами работ.

В соответствии с пунктом 10.6 Договора в случаях, если закрытие Скрытых работ произведено без участия Головного исполнителя, при этом Головной исполнитель не был проинформирован о необходимости приемки скрытых работ или был проинформирован с нарушением сроков, Исполнитель по указанию Головного исполнителя за свой счет обязан вскрыть для осмотра Скрытые работы, предъявить их Головному исполнителю для приемки, а затем восстановить за свой счет данную часть Скрытых работ.

Таким образом, условия Договора (п.10.6), предусматривают возможность проверки качества и приемки скрытых работ, в том числе в случае не информирования или несвоевременного информирования Исполнителем Головного исполнителя о необходимости осуществления такой приемки.

В соответствии с положениями раздела 12 Договора представление Исполнителем исполнительской документации является одним из этапов сдачи части работ Головному исполнителю.

Согласно пункта 12.1.8 Договора Головной исполнитель принимает на рассмотрение первичные учетные документы за отчетный период до 17:00 местного времени 25 числа месяца, следующего за отчетным. Если 25 число выпадает на нерабочий день, то последним днем приема Головным исполнителем на рассмотрение документов является первый рабочий день после 25 числа.

В силу пункту 12.1.11 Договора первичные учетные документы, поступившие от Исполнителя по истечении времени, указанного в пункте 12.1.8 Договора, рассматриваются и учитываются в следующем отчетном периоде.

Согласно пункту 12.6.2 Исполнительская документация, подписанная участниками строительства и укомплектованная документами о качестве, подтверждающими качество примененных строительных материалов, изделий и оборудования документами, подтверждающими соответствие работ предъявляемым к ним требованиям (исполнительские схемы, протоколы лабораторных и иных испытаний, проведенных в процессе строительного контроля) подлежит формированию в папки книги.

Таким образом, по смыслу пунктов 12.1.8, 12.1.11 Договора условиями Договора не установлен запрет на предъявление первичных учетных документов за отчетный период на весь объем работ выполненных в отчетном периоде в срок до 25 числа месяца следующего за отчетным периодом, а также установлена возможность для Исполнителя предъявления первичной учетной документации в последующих периодах.

В соответствии с положениями пункта 12.6 Договора Исполнительская документация, подписанная участниками строительства, должна быть укомплектована документами о качестве, подтверждающими качество примененных строительных материалов, изделий и оборудования документами, подтверждающими соответствие работ предъявляемым к ним требованиям (исполнительские схемы, протоколы лабораторных и иных испытаний, проведенных в процессе строительного контроля).

Таким образом, не представление Исполнителем исполнительской документации и не своевременное оформление актов освидетельствования выполненных работ, само по себе не может расцениваться, как нарушение условий контракта, касающихся качества выполненных работ.

Доказательств (актов, иных документов) свидетельствующих о нарушении Исполнителем требований к качеству выполняемых Работ, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, в том числе постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, содержание Контракта, пояснения специалиста 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора, аналогичные содержанию ответа от 07.10.2025 на запрос прокурора о необходимости оформления исполнительной документации, соглашаясь с выводами должностного лица УФАС, полагаю, что оснований для привлечения должностного лица ООО «ПСО Казань» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в постановлении прокурора, не имеется, поскольку действия ФИО3 не образуют события вмененного ему административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за не предоставление исполнительной документации и не своевременное оформление актов освидетельствования выполненных работ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Выводы должностного лица УФАС, изложенные в оспариваемом постановлении являются верными, основаны на материалах дела и соответствуют нормам КоАП РФ.

Доводы протеста сводятся к переоценке установленных обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого акта, поскольку изложенных в нем выводов не опровергают.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ, отмену постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 №247 от 14.11.2025 (резолютивная часть оглашена 12.11.2025) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – руководителя филиала ООО «ПСО «Казань» ФИО3 ФИО10 - оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья И.А. Гришина

Копия верна. Судья Гришина И.А.