Дело № 12-27/2020

24RS0007-01-2020-000167-49

РЕШЕНИЕ

с. Богучаны Красноярского края 10 сентября 2020 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Толстых М.М.

рассмотрев в судебном заседании жалобу адвоката 

<

адрес>вой коллегии адвокатов ФИО1 в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Вера» на постановление министерства экологии и рационального природопользования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста, государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования 

<

адрес> В(далее - административный орган), ООО «Вера» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, вынесенного по материалам, поступившим в адрес Министерства экологии и рационального природопользования 

<

адрес> от прокурора 

<

адрес> установлено, что ООО «Вера» осуществляет производственную деятельность по лесопереработке древесины, в том числе по распиловке и строганию древесины, используя производственную базу по адресу 

<

адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №.

ООО «Вера», осуществляя складирование отходов лесопиления (горбыль, опилки) на используемой территории производственной базы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес> не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «Вера» в лице представителя адвоката 

<

адрес>вой коллегии адвокатов ФИО1 обратилось в Богучанский районный суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. При этом пояснили, что в вынесенном постановлении административного органа не указан срок, который ООО «Вера» нарушило, а также период, за который должна быть сдана такая отчетность и перечень отчетных форм.

Кроме того, в оспариваемом постановлении не мотивировано по каким причинам назначенное наказание не может быть менее минимального размера, предусмотренного для данной статьи. 

В судебное заседание адвокат 

<

адрес>вой коллегии адвокатов ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым уведомлением, не явилась, о причине не явки и отложении дела суд не уведомила.

В судебное заседание ООО «Вера», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым уведомлением, своего представителя не обеспечило. 

В судебное заседание Министерство экологии и рационального природопользования 

<

адрес>, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым уведомлением своего представителя не обеспечило. 

В судебном заседании представитель прокуратуры 

<

адрес> ФИО2 указал об обоснованности и законности вынесенного административным органом постановления, подлежащего оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса, не находя оснований для отложения судебного заседания, позволяющее рассмотреть настоящее дело по материалам, представленные участниками судебного процесса.

Изучив представленные доводы участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 ч.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Общие требования при обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, следующие обязанности:

- при наличии отходов I - IV классов опасности, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду подготовить и утвердить паспорта отходов I - IV классов опасности в соответствии с порядком паспортизации отходов и по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ);

- установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 18 Федерального закона № 89-ФЗ);

- вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ);

- представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности предполагает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов.

В соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусматривает не только разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но и обязанность юридического лица переоформить документы в случае изменения данных об объектах размещения отходов (подпункт "б" пункта 14 настоящего Порядка).В соответствии с положениями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № порядок учета в области обращения с отходами предусматривает обязанность юридического лица, деятельность которого связана с образованием отходов обеспечить полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обобщать данные учета по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, хранить таблицы данных учета и учетные документы в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (действовавшему с 2010 года до предоставления отчетности за 2017 год), юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны ежегодно, в срок до 01 февраля предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Вера» в соответствие с Уставом и выпиской ЕГРЮЛ, является коммерческой организацией, осуществляющее деятельность по оптовой торговле древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, распиловка и строгание древесины и иной деятельностью, зарегистрированное в налоговом органе по месту расположения 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № 

На основании вынесенного решения прокуратуры 

<

адрес>, была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства по месту производственной деятельности ООО "Вера" 

<

адрес>, с участием представителя общества, заместителя директора Р., что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе проверки, на основании акта проверки и пояснений директора ООО «Вера» Т установлено, что ООО "Вера" с января 2019 года осуществляет производственную деятельность по лесозаготовке, лесопереработке, лесопилению на территории 

<

адрес> где эксплуатирует стационарные источники (объекты) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно – лесопильные деревообрабатывающие станки, образующие отходы переработки (горбыль, щепа, опилки), с дальнейшим складированием на производственной территории для дальнейшей утилизации путем сжигания; здание котельной с установленными котлами, предназначенные для отопления административно-хозяйственных помещений; сушильный цех.

Топка котлов и котельной осуществляется отходами лесопиления(горбыль, щепа, опилки), которые образуются в результате распиловки древесины. На территории производственной базы специальная площадка для временного накопления отходов производства не обустраивалась, работа по ее строительству в настоящее время ведется.

Отчетность по образованию отходов, их утилизации, обработке, передаче, хранению и размещению на предприятии ООО «Вера» не ведется, соответствующие журналы не заводились.

Рассмотрев поступившее постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора 

<

адрес> Ч, должностным лицом Министерства экологии и рационального природопользования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении наказания №, согласно которому ООО «Вера» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела видно, что административно-хозяйственная деятельность ООО «Вера» осуществляет в здании, где расположены лесопильные деревообрабатывающие станки, в результате деятельности которых образуются отходы переработки( опилки, щепа, горбыль), с дальнейшим складированием на производственной территории для дальнейшей утилизации путем сжигания; здание котельной с установленными котлами, предназначенные для отопления административно-хозяйственных помещений; сушильный цех.

Топка котлов и котельной осуществляется отходами лесопиления(горбыль, щепа, опилки), которые образуются в результате распиловки древесины. На территории производственной базы специальная площадка для временного накопления отходов производства не обустраивалась, работа по ее строительству в настоящее время ведется.

Отчетность по образованию отходов, их утилизации, обработке, передаче, хранению и размещению на предприятии ООО «Вера» не ведется, соответствующие журналы не заводились.

Из этого следует, что ООО «Вера», осуществляя деятельность, в результате которой образуются отходы переработки, обязано вести отчетность по образованию отходов, их утилизации, обработке, передаче, хранению и размещению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статьи 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, размещение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано: решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации не позднее дня начала проверки.

В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- ООО «Вера», было возбуждено постановлением заместителя прокурора 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам прокурорской проверки.

Вместе с тем, в материалах административного дела, направленного административному органу для принятия решения о привлечении к административной ответственности ООО «Вера», решение о ее проведении (подтверждающее законность ее проведения) прокурором или его заместителем, в соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», отсутствует. Доказательств о принятии данного решения, доведения его до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Вера», материалы административного дела не содержат. 

При таких обстоятельствах, не могут быть использованы доказательства по настоящему делу об административном правонарушении, в том числе результаты проведенной прокуратурой проверки, как полученные с нарушением закона. 

С учетом изложенного, принятое по делу постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № главного специалиста- государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования 

<

адрес> В от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица- ООО «Вера», отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Богучанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.М.Толстых

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в деле № 12-27/2020 Богучанского районного суда Красноярского края.

Копия верна

Судья М.М.Толстых