Дело № 58RS0006-01-2023-000229-84 2а – 135/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Вадинск 21 декабря 2023 года

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного)производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установке перед входом в здание администрации Татаро – Лакинского сельсовета информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения и обязать администрацию Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, разместить перед входом в здание администрации Татаро – Лакинского сельсовета информирующую тактильную табличку (в том числе тактильно-звуковую) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Свои требования и.о. прокурора мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территории сельского поселения, установлено, что администрацией Татаро – Лакинского сельсовета допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Администрацией не исполнена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется. Перед входом в здание администрации Татаро – Лакинского сельсовета, отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, что является несоблюдением требований п.п. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области нарушает действующее законодательство о социальной защите инвалидов, а также нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не представил возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) производства, просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требования согласен.

Поскольку все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему. 

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр утверждён СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту – Свод правил), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учётом потребностей маломобильных групп населения.

Согласно п. 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.1.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территории сельского поселения. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр, при входе в здание администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области информирующая тактильная табличка ( в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно – линейного шрифта, а также рельефно – точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения отсутствует, что подтверждается сообщением и.о. главы администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 20 ноября 2023 года № 278.

Таким образом, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объёме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по пространству, в результате чего маломобильные группы населения, к которым относятся и лица с ограниченными возможностями по зрению ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектом социальной инфраструктуры – в здание администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным. Обстоятельства дела свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрациикисполнению возложенных на них обязанностей.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом требований разумности, мнения административного истца, суд считает необходимым установить административному ответчику - администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установке перед входом в здание администрации Татаро – Лакинского сельсовета информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Обязать администрацию Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно, разместить перед входом в здание администрации Татаро – Лакинского сельсовета информирующую тактильную табличку (в том числе тактильно-звуковую) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова