Дело № 2а-1631/25 Изготовлено 18 января 2026 года

УИД 76RS0017-01-2025-002052-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Катышевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

10 декабря 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> в рамках электронного обращения (заявление №), предоставил схему расположения земельного участка площадью 1 152 кв.м.

Решением УГИЗО Администрации ЯМР от 6 июня 2025 года ему было отказано по следующим основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно: испрашиваемый земельный участок располагается на землях общего пользования (дорога).

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации ЯМР, в котором просит признать решение УГИЗО Администрации ЯМР № № от 6 июня 2025 года незаконным и отменить его; возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 12 февраля 2025 года повторно. Исковые требования мотивирует незаконностью отказа.

В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления поддержал, указывая на то, что испрашиваемый участок не только имеет доступ, но и не препятствует доступу к ранее сформированным земельным участкам.

Участвуя в судебных заседаниях, представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ФИО2 административные требования не признал, указывая на то, что подъезд к участку с соседним участком не организован, накатан по территории испрашиваемого земельного участка, однако в настоящее время данный вопрос не исследовался. Указал на то, что, получая земельные участки, граждане требуют благоустройства территории, поэтому формирование земельных участков должно иметь место с организованными подъездами и проходами. Кроме того, по данному участку осуществляется выезд техники для поддержания в надлежащем состоянии парковой зоны, однако не оспаривал, что подъезд к парковой зоне имеется и в другом месте.

Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Как следует из положений подпункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Изломанность границ и чересполосица (наряду с вкрапливанием, вклиниванием) относятся к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Перечень этих недостатков, изложенный в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, исчерпывающим не является.

Как следует из приложенной к заявлению истца схемы расположения испрашиваемого земельного участка, данный участок примыкает только с одной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, доступ к которому организован. Доступ к иным земельным участкам в данном месте не перекрывает, равно как и доступ к парковой зоне (Р-1)

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Отсутствие организованного и обустроенного проезда не ограничивает понятие «доступ» к земельному участку, а является его составляющей. Понятие «доступ к земельному участку» включает в себя не только наличие организованного проезда, но и возможность данный проезд организовать.

Деятельность органов местного самоуправления по развитию инфраструктуры в населенных пунктах и благоустройства либо отсутствие таковой, не должна влиять на возможность предоставления земельных участках и освоения территорий земель, собственность на которые не разграничена внутри населенных пунктов.

Наличие дороги, отсутствие с трех сторон испрашиваемого земельного участка примыкания к иным сформированным земельным участкам, обеспечивает доступ к выделяемому земельному участку, то есть понятие "вклинивание" в том смысле, что это будет препятствовать рациональному использованию земельного участка отсутствует.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Решение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР (ИНН 

<

***>) № № от 6 июня 2025 года незаконным и отменить его.

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР (ИНН 

<

***>) рассмотреть повторно заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) № 5145497072 от 12 февраля 2025 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить административного истца и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько