Дело № 2а-752/25 Изготовлено 3 сентября 2025 года

УИД 76RS0017-01-2025-000043-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Егоян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

20 августа 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (далее – УГИЗО ЯМР), в котором просит:

- признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 18 октября 2024 № 1764 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- обязать УГИЗО Администрации ЯМР повторно рассмотреть заявление административного истца.

Административные требования мотивирует незаконностью отказа.

В судебном заседании ФИО2 требования административного искового заявления поддержала, указывая на то, что участок не только имеет доступ с трех сторон, но и примыкает к земельному участку, сформированному органом местного управления и предоставленному ранее на праве аренды. Дорога, которая проходит рядом не насыпная, доступ к участку с дороги возможен.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ФИО3 административные требования не признал, указывая на то, что подъезд к участку не организован, возможно понадобятся съезды, однако в настоящее время данный вопрос не исследовался. Указал на то, что, получая земельные участки, граждане требуют благоустройства территории, поэтому формирование земельных участков должно иметь место с организованными подъездами и проходами.

Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явились. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Как следует из положений подпункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Изломанность границ и чересполосица (наряду с вкрапливанием, вклиниванием) относятся к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Перечень этих недостатков, изложенный в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, исчерпывающим не является.

Как следует из приложенной к заявлению истца схемы расположения испрашиваемого земельного участка, данный участок примыкает с одной стороны к сформированному земельному участку с кадастровым номером №, право аренды физического лица, на который прекращено вступившим в законную силу решением Ярославского районного суда Ярославской области от 18 сентября 2024 года, с трех других сторон имеет доступ с земель собственность на которые не разграничена. Причем с одной стороны находится в непосредственной близости к автодороге. 

Согласно позиции Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, владельцем автодороги «

<

адрес> является Администрация ЯМР. 

Доводы представителя административного ответчика относительно того, что с дороги не возможно организовать съезд, опровергаются представленными фотоматериалами, из которых усматривается, что проходящая дорога не выступает над плоскостью местности, не является насыпной. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не примыкает плотно к дороге, между испрашиваемым земельным участком и дорогой так же земли, собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Отсутствие организованного и обустроенного проезда не ограничивает понятие «доступ» к земельному участку, а является его составляющей. Понятие «доступ к земельному участку» включает в себя не только наличие организованного проезда, но и возможность данный проезд организовать.

Деятельность органов местного самоуправления по развитию инфраструктуры в населенных пунктах и благоустройства либо отсутствие таковой, не должна влиять на возможность предоставления земельных участках и освоения территорий земель, собственность на которые не разграничена внутри населенных пунктов.

Наличие дороги, отсутствие с трех сторон испрашиваемого земельного участка примыкания к иным сформированным земельным участкам, обеспечивает доступ к выделяемому земельному участку, то есть понятие "вклинивание" в том смысле, что это будет препятствовать рациональному использованию земельного участка отсутствует.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР (ИНН 

<

***>) от 18 октября 2024 № 1764 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка». 

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР (ИНН 

<

***>) рассмотреть повторно заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) № 10799 от 22 августа 2024 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить административного истца и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько